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旅游策划的八种借“势”法
旅游策划的八种借“势”法
2008/02/21 15:21 | by 
东台市旅游发展规划
东台市旅游发展规划领导小组成员名单
组 长：王光文 市长
副组长：刘树斌 副市长
成 员：曹 涵 市政府办公室主任
沈 岩 市政府办公室副主任
邓顺喜 市发计委主任
沈 浓 市经贸委主任
陈本宏 市财政局局长
张雨生 市规划建设局局长
沈 霆 市国土局局长
陆远知 市交通局局长
施泽宏 市环保局局长
张义明 市林牧业局副局长
马钦林 市农业资源开发局局长
刘冬林 市水务局局长
段学标 市公安局局长
王存桂 东台镇镇长
夏蕴森 弶港镇镇长
朱海滨 三仓镇镇长
陈庆山 市宗教局局长
颜宝江 市旅游局局长
俞少华 市旅游局副局长
目 录
前言
1东台市旅游业概况……………………………………………………1
1．1东台市概况管理
1．2区域旅游发展背景分析
1．3东台市旅游业发展特点与存在问题
2东台市旅游资源综合研究……………………………………………9
2．1东台市旅游资源的基本类型
2．2东台市旅游资源的综合评价
2．3东台市旅游资源的开发方向
3 旅游市场分析与预测………………………………………………19
3．1区域旅游市场的宏观背景
3．2海外旅游客源市场的现状与变化趋势
3．3国内旅游客源市场的现状与变化趋势
3．4潜在的客源市场分析
3．5客源市场预测
4 东台市旅游发展的SWOT分析……………………………………29
4．1优势(Strengths)
4．2劣势(Weaknesses)
4．3机遇(Opportunities)
4．4威胁(Threats)
5．规划总则……………………………………………………………32
5．1规划范围
5．2规划期限
5．3 规划依据
5．4规划原则
5．5规划理念
5．6规划方法与技术路线
6．旅游发展战略………………………………………………………37
6．1战略思想
6．2旅游发展战略的主要任务
6．3战略目标
6．4战略重点——“23456工程”
6．5旅游发展的战略措施
7 旅游产品开发与旅游区空间布局规划……………………………49
7．1旅游产品的SWOT分析
7．2旅游产品的开发思路与特色旅游产品策划
7．3旅游功能分区规划
7．4城市旅游规划
7．5旅游活动组织与线路安排
8 旅游形象设计………………………………………………………69
8．1旅游形象调查与分析
8．2旅游形象定位与口号设计
8．3旅游形象传播与推广
9 旅游市场营销规划…………………………………………………83
9．1目的地市场细分
9．2目标市场定位
9．3旅游目的地促销策略
9．4市场营销操作规划
10 旅游服务设施规划…………………………………………………93
10．1住宿设施规划
10．2餐饮设施规划
10．3娱乐服务规划
10．4其他服务设施规划
11 旅游环境保护与建设规划………………………………………103
11．1东台市旅游环境概况
11．2旅游开发影响评价
11．3旅游区环境保护与建设
12旅游规划的实施与保障系统规划………………………………114
12．1旅游发展的组织保障体系
12．2旅游发展的政策保障体系
12．3旅游发展的资金保障体系
12．4旅游发展的法律法规保障体系
12．5旅游发展的人才保障体系
12．6旅游发展的科技保障体系
13 近期执行计划……………………………………………………131
13．1旅游产品开发项目
13．2 旅游市场营销
13．3重点保护与治理工程
13．4旅游设施服务体系
13．5基础设施与交通
13．6旅游机构与行业管理
13．7投融资规划与投资收益分析
13．8重点景区近期行动计划
附件：旅游项目专题策划研究
1、东台市西溪风景区旅游开发项目专题策划
2、东台市海滨旅游区旅游开发项目专题策划
3、东台市旅游整体形象策划
规划图件：
●区位图
●旅游资源分布与评价图
●重要客源市场分析图
●旅游总体规划图
●旅游交通与旅游线路规划图
●近期旅游业发展规划图
前 言
东台市地处苏中沿海地区，东临黄海，南邻海安，西与兴化交界，北与大丰接壤。境内生态环境良好，文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富。
为了科学合理地开发利用旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把东台建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的优秀旅游城市，迫切需要制定一个适合长期发展的、切实可行的、具有前瞻性的旅游规划来指导东台旅游业的发展。为此，东台市旅游局委托南京师范大学旅游系和南京必得旅游策划设计中心编制《东台市旅游发展规划》。规划组于2002年4月开始开展工作，经多次现场详细考察、广泛收集资料、深入市场调查、大量室内分析和反复讨论并多次征求有关部门的意见，于2002年10月完成了本规划送审稿的编制工作。2003年8月，本规划通过了专家评审。
整个规划是在东台市人大、市委、市政府、市政协的直接领导和指导下进行的。规划编制过程中得到了东台市发展计划委员会、规划建设局、交通局、环保局、农业局、统计局、滩涂局、绿化委员会、东台弶港、溱东等镇及各景区景点领导与工作人员的大力支持，谨此表示衷心的感谢！
《东台市旅游发展规划》编写组
2003年10月
《东台市旅游发展规划》
编 制 组 名 单
项目负责人：
黄震方 南师大旅游系主任、教授、博士
陆乃高 南京必得旅游策划设计中心 总经理 南师大兼职教授
项目组成员：
沙 润 南师大地理科学学院院长、教授
张忍顺 南师大旅游系教授、博士生导师
孟 健 复旦大学新闻传播系教授、博士生导师
张树夫 南师大旅游系教授
王宁生 南京必得旅游策划设计公司 高级环艺设计师、策划师
高诗农 南京必得旅游策划设计公司 高级策划师、经济师
毛正健 南京必得旅游策划设计公司 经济策划师
杨淇深 南京必得旅游策划设计公司 项目策划师、品牌形象师
马以俊 南京必得旅游策划设计公司 品牌管理与营销策划
詹小乐 南京必得旅游策划设计公司 旅游项目策划
吴 江 南师大旅游系讲师、博士
侯国林 南师大旅游系助教、硕士
丁正山 南师大旅游系讲师、博士
高宇轩 南京师范大学旅游系硕士研究生
吴耀宇 南京师范大学旅游系硕士研究生
陈志刚 南京师范大学旅游系硕士研究生
张新峰 南京师范大学旅游系硕士研究生
盛剑锋 南京必得文化发展公司 形象设计师
肖立刚 南京必得文化发展公司 形象设计师
1．东台市旅游业概况
1．1．东台市概况
东台市地处苏中沿海地区，东临黄海，海岸线长85公里，南邻海安、姜堰，西与兴化交界，北与大丰接壤。市域范围东西长约78公里，南北宽约48公里，总面积2340平方公里。全市共有21个市属镇， 2个省属国营农场。地理位置在北纬32゜33′—32゜57′、东经120゜07′—120゜53′之间，处于里下河与苏中沿海地区的交界地带，为南通、扬州、盐城三市的接壤地，也是沿海地区南北间政治、经济、文化交流的重要通道。
东台市的位于北亚热带向暖温带过渡的地区，属亚热带季风气候，拥有得天独厚的气候条件。由于纬度较低，地势平坦，又受海洋和里下河水体的调解，因而构成了温和湿润、降水充沛、日照充足、霜期较短、雨热同期、四季分明的气候特点，除极少数灾害性天气外，全年绝大多数时间均适合旅游。
东台市境内多为平原地形，地势由西向东略有倾斜。以通榆公路为界，分为堤西里下河平原区和堤东滨海冲积平原区。堤西里下河平原区属江淮平原中的里下河平原部分，面积为550平方公里，占总面积的23.8%，地势低洼，河道纵横，水域宽广，水质较好。土壤质地粘重，属水稻土，适宜种植水稻、三麦等农作物。堤东滨海冲积平原区属海相堆积平原，面积为1758平方公里，占总面积的76.2%，地势低平，河道较少，土壤多属沙性盐土类和草甸盐土类，适宜发展林业、种植棉花、玉米、瓜果等耐旱作物。除平原以外，海堤以东有辽阔的滩涂，总面积约139平方公里，并且滩面仍在不断向东延伸。此外，在东台市海域内有一个以弶港为根部展开的辐射沙脊，南北约200公里，东西90公里，其规模之大，不仅在国内仅有，在世界也是罕见的。
改革开放以来，东台市通过深化改革、扩大开放、加快科技进步，国民经济蓬勃发展，各项社会事业不断取得新的成就。连续两次跨入“中国农村百强县（市）”行列，农林牧副代表渔总产值列全国百强第四位，并被列为“国家级农业产业化示范市”、“九五”优质商品油基地、全国商品粮、优质棉生产基地。2001年全市实现国内生产总值93亿元，财政收入5亿元，城乡居民储蓄存款年末余额达57亿元，农民人均纯收入4049元。2002年东台被评为“江苏省文明城市”。
东台市物产富饶，盛产粮、油、茧、猪、羊、兔、禽蛋、薄荷、甜叶菊、西瓜、蔬菜、银杏、贝类、沙蚕及各种鱼虾蟹，产量均居全国或全省前列，品质名列前茅，有20多种农产品获得省级以上名牌称号。特色产品中，素有“软浮雕”之称的丝毯和“天下一绝”的发绣，备受人们青睐。腴而不腻的鱼汤面，绵润甜爽的陈皮酒，亦雅亦野的凤尾鱼，嫩松香脆的酥儿饼等也是东台市所独有的特色物产。
东台濒临黄海，滩涂广阔，海产丰富，生态多样，环境优美，历史悠久，人文荟萃，旅游资源十分丰富。西溪宋代三相古迹、海春轩塔、泰山古寺、董永故里、溱东水乡、海滩沙洲、二分海潮、海滨渔村、万亩森林等丰富多样、特色鲜明的旅游资源，为东台旅游业的发展奠定了坚实的基础。
1．2区域旅游发展背景分析
旅游业是当今社会经济体系的重要支撑，对我国社会经济的发展起着重要的促进作用。2001年，我国旅游创汇达177.92亿美元，来华旅游入境人数达1122.6万人次，国内旅游者7.84亿人次，旅游总收入约4700亿元人民币。旅游业已成为我国国民经济中一项重要的经济产业。随着大众旅游的不断发展，旅游已成为百姓消费的亮点，旅游消费化时代已经来临，尤其是长假制的实施，国内旅游更是出现了排浪式的发展态势，旅游业蕴含着巨大的商机，有着辉煌的发展前景。
据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界排名第一的旅游目的地。另据国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》提出：到2010年，中国将接待入境旅游者14300—17200万人次，国际旅游收入320—380亿美元，国内旅游人数将达15—17亿人次，国内旅游收入8600—10300亿元，旅游总收入相当于全国GDP的6.1—7.3%；到2020年，中国将接待入境旅游者21000—30000万人次，国际旅游收入580—820亿美元，国内旅游人数将达29—36亿人次，国内旅游收入20400—29300亿元，旅游总收入相当于全国GDP的7.9—11.4%。
江苏省地理位置优越，区域交通便捷，经济文化发达，旅游资源丰富，客源市场广阔，旅游设施齐全，是全国著名的旅游胜地。省委省政府已将旅游业作为支柱产业发展，正积极实施旅游“倍增”计划，并将重点加大对沿海地区的旅游投入。沿海高等级公路、沿海高速公路、沿海铁路等交通设施的规划建设，将大大改善沿海地区的可进入性和旅游环境。因而，江苏的旅游业（尤其是海滨旅游业）有着辉煌的发展前景。
根据对现有市场的分析和预测，结合世界旅游业发展趋势和对海内外旅游者与旅游经营者的走访，我们认为中国旅游业将出现以下变化：
国内市场大幅度崛起，消费群体进一步扩大。
以环境保护为取向的生态旅游，文化旅游，主题性旅游将成为今后的发展方向。
对旅游产品和旅游服务的品质有更高的要求。
旅游者的活动模式、行为规律和兴趣点将发生变化。出游次数增多，由团体旅游向个体散客旅游转变，家庭出游和伙伴出游成为主要方式，旅游者对自然及其保护的关切和兴趣增强，希望有亲身经历，旅游将从被动转为主动参与。
对多样化的创新性旅游产品的需求不断增强，个性化旅游需求推动区域旅游走向主题多样化，以游客为中心将成为旅游发展的主流观念。
传统的观光旅游依然深受欢迎，休闲度假、商务会展旅游正在崛起，出境旅游成为新的潮流。
知识经济和信息技术对旅游业的影响日益明显和深入，旅游者对旅游网络化，信息化的需求日益普遍。
上述趋势将对主要以滨海自然风光和生态文化旅游为特色的东台市旅游产生深远的影响。东台市自然景观优美，生态环境保护较好，文化内涵丰富，客源腹地广阔，交通状况不断改善，区位优势日益明显，旅游业发展前景良好，应抓住机遇，加大旅游投入，突出资源组合优势，创造特色，狠抓市场，强化管理，完善服务，不断提高旅游发展水平和旅游效益，合理定位，大力发展旅游经济，推动东台市旅游业持续、稳定、协调发展。使旅游业产业规模进一步扩大，旅游业成为本市的支柱产业，并建成东台及周边地区客源的集散中心和重要的旅游目的地。
1．3东台市旅游业发展特点与存在问题
1.3.1旅游业发展势头良好，旅游产业初具规模
目前，东台市旅游业发展已开始起步，并出现了快速发展的势头。市委、市政府加大了对旅游业的管理建设和投资力度，景区的开发得到了足够的重视和政策保证，旅游业的发展已纳入东台市社会经济发展及东台城市发展的总体规划。行、游、住、食、购、娱等产业要素已基本具备，旅游业发展已具有较好的基础。
1.3.2旅游资源丰富多样，开发潜力较大
东台市的旅游资源类型丰富，自然、生态、人文、古迹等各种类型的旅游资源富涵特色，其中，保护良好的生态环境和海滨旅游资源及独具特色的文化旅游资源都具有极高的旅游开发价值，也符合未来发展“绿色旅游”和文化旅游的新潮流。
1.3.3政府高度重视旅游业，群众参与旅游开发的热情较高
东台市市委、市政府已明确提出要把旅游业作为重点产业和新的增长点来培育，市内许多个体、私营经济以及部分外商都表现了参与旅游开发建设的热情。一个全社会关注旅游、参与旅游的良好的社会环境和旅游发展氛围正在形成。
1.3.4旅游业存在问题
◆旅游产品定位不明晰，市场促销力度不够
旅游产品定位不明晰，客源市场不明确，旅游发展方向不够清楚。同时，对本市众多的自然、人文资源，缺乏有效的宣传，也是造成许多品位较高的旅游资源“养在深闺人未识”的重要原因，对旅游市场缺乏足够的引导和主动促销。对东台市的旅游者所做的市场调查中可以看出，旅游者对东台景点的了解主要来自亲友与朋友的介绍，其次是电视宣传、书籍和报刊杂志，而从其他各类现代化的通讯信息渠道了解东台的旅游者数量较少（图1—1）。
a. 电视宣传22人；
b. 报刊杂志广告14人；
c. 广播8人；
d. 书籍19人；
e. 旅行社广告13人；
图1—1 旅游者对东台旅游的了解渠道
◆景区景点知名度较低、拳头产品少，景点分散、旅游线路组织困难
东台市虽然有着较多的旅游资源，但同国内知名旅游景区相比，等级较低、知名度不高，特色不够鲜明，缺乏有足够竞争力的旅游产品。在调查中，旅游者认为东台最值得游览的旅游景区（景点）仍以排名前三位的景点为主，而东台市其他大量丰富的旅游资源却乏人问津。（见图1—2）
旅游景点过于分散是东台市旅游资源面临的又一问题。东沙二分水、弶港、海滨万亩森林、西溪、溱东等景区（景点）分布在市内不同的区域，给旅游线路的组织带来了一定的困难。由于旅游者的出行时间有限，景点分散必然影响到游客对景点的到访率和游览兴趣，从而对旅游业的发展产生一定的负面影响。
a. 西溪94人；
b. 海滨万亩林场32人；
c. 弶港渔村及中华鲟自然保护区48人；
d. 东台博物馆及戈公振故居34人；
e. 溱东皇娘阁18人；
f. 富安明居6人；
g. 安丰老街与鲍氏大楼10人；
图1—2 旅游者认为最有游览价值的景点
◆发展旅游业的大环境有待进一步改善
社会各阶层、各部门对发展旅游的重要性的认识还有待进一步提高，旅游产业化、社会化程度不够高。在旅游地形象、从业人员素质方面仍需提高，基础设施配套程度较低，旅游发展的体制有待完善，管理部门需要加强沟通和协调。
◆旅游专业人才匮乏，妨碍了旅游业的良性发展
目前东台市的旅游管理人才相对匮乏，具备旅游专门知识的人才，尤其是从事旅游规划设计、旅游市场营销、旅游企业经营管理的高级管理人才较少。从而妨碍了本市旅游业的良性发展，因而必须把旅游人才的培养列入重要日程。
◆旅游交通环境制约了旅游业的发展
东台交通环境有待进一步改善。各景区之间道路连接不畅，道路等级较低。迫切要求改善区内交通环境，增强景区、景点的可进入性。
对旅游者进行问卷调查的结果表明，上述问题是客观存在的。旅游者认为东台旅游发展过程亟需改进的问题主要是①明确旅游主题，创造旅游特色，②开发建设新景区（景点），③加大广告宣传力度，④提高旅游服务水准⑤改善旅游交通条件等（如图1—3）：
a. 开发建设新景区（景点）48人；
b. 明确旅游主题，创造旅游特色54人；
c. 丰富旅游内涵，提升旅游文化23人；
d. 完善旅游接待设施21人；
e. 增加现代新型旅游设施25人；
f. 加大广告宣传力度38人；
g. 提高旅游服务水准37人；
h. 加强旅游商品生产与销售11人；
i. 整治旅游环境25人；
j. 改善旅游交通条件34人
图1—3 旅游者认为亟需改进的问题
从旅游者对东台旅游各要素的评价来看（图1—4），除对饭店和餐饮较好外，旅游者对目前东台其它旅游要素的评价多数认为一般，作出很好和较差评价的为数也不多。说明东台的旅游开发和旅游发展状况还不尽人意，有必要加大旅游开发力度，丰富旅游景点，完善旅游设施，提高旅游服务水平和旅游竞争能力。
旅游景区：很好10人；较好29人；一般66人；较差15人
旅游交通：很好3人；较好28人；一般67人；较差16人
旅游饭店：很好6人；较好60人；一般38人；较差8人
旅游餐饮：很好8人；较好46人；一般52人；较差9人
旅游购物：很好2人；较好25人；一般71人；较差14人
旅游娱乐：很好2人；较好16人；一般65人；较差30人
电话等公用设施：很好7人；较好32人；一般71人；较差4人
服务与管理水平：很好4人；较好37人；一般64人；较差8人
清洁卫生状况：很好9人；较好21人；一般67人；较差23人
图1—4 旅游者对东台旅游各要素的评价
2．东台市旅游资源综合研究
2．1东台市旅游资源的基本类型
东台市旅游资源丰富多样，其种类详见下表：
表2—1 东台市旅游资源分类表（《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 17775-1999）
主类 亚类 基本类型
A 地文景观 AA 综合自然旅游地 AAD 滩地型旅游地：海滨滩涂；AAE 奇异自然现象：二分水现象
AC地质地貌过程形迹 ACN 岸滩：黄海海滨岸滩
AE 岛礁 AEA 岛区：东沙、绿岛
B 水域风光 BA 河段 BAA 观光游憩河段：运盐河、灶河、串场河、何垛河、西溪
BB 天然湖泊与池沼 BBA 观光游憩湖区：溱东湖；BBB 沼泽与湿地：海滨滩涂湿地
BD 泉 BDB 地热与温泉：凤凰泉
BE 河口与海面 BEA 观光游憩海域：黄海；BEB 涌潮现象：海滨涌潮； BEC 击浪现象：海滨击浪
C 生物景观 CA 树木 CAA 林地：东台林场； CAC 独树：富安古银杏树、无心白果树
CB 草原与草地 CBA 草地：海滨草地
CD 野生动物栖息地 CDA 水生动物栖息地：中华鲟等；CDB 陆地动物栖息地：麋鹿等；CDC 鸟类栖息地：丹顶鹤、海鸟等
D 天象与 气候景观 DA 光现象 DAA 日月星辰观察地：海滨观日出
DB 天气与气候现象 DBB 避暑气候地：海滨避暑
E 遗址遗迹 EA 史前人类活动场所 EAB 文化层：开庄新石器时代遗址
EB 社会经济文化活动遗址遗迹 EBA 历史事件发生地：陈毅演讲旧址； EBF 废城与聚落遗迹：东台古城垣
F 建筑与设施 FA 综合人文旅游地 FAA 教学科研实验场所：东台中学、中华鲟养殖中心； FAB 康体游乐休闲度假地：凤凰温泉度假村；FAC 宗教与祭祀活动场所：泰山寺、三昧寺、逃唐观、缫丝井庵、吴氏宗祠、三贤祠、忠孝祠；FAD 园林游憩区域：人民公园；FAE 文化活动场所：东台文化馆； FAF 建设工程与生产地：梁垛河闸、三仓垦区等； FAG 社会与商贸活动场所：市区超级市场与商贸活动场所；：FAH 动物与植物展示地：林场、水产养殖基地
FB 单体活动场馆 FBA 聚会接待厅堂（室）：三槐堂、养善堂、市区各聚会接待厅； FBB 祭拜场馆：金刚殿、东岳殿、地藏殿、碧霞宫、钟鼓楼、悟雨唐； FBC 展示演示场馆：市区各展示演示场馆、东台博物馆；FBD 体育健身馆场：体育馆； FBE 歌舞游乐场馆：市域各歌舞游乐场馆
FC 景观建筑与附属型建筑 FCA 佛塔：海春轩塔； FCC 楼阁：文昌阁、范公讲书楼； FCH 碑碣（林）：高毂碑、王艮画像碑、苏中四分区抗日烈士纪念碑； FCI 广场：市民广场、街心广场、文化广场； FCK 建筑小品：仰止亭、南风亭、牡丹亭、避潮亭、思贤亭、溪光亭、奉先亭、博野亭；
FD 居住地与社区 FDA 传统与乡土建筑：富安民居； FDB 特色街巷：犁木街；FDC 特色社区：西溪古镇； FDD 名人故居与历史纪念建筑：戈公振故居、黄逸峰故居、卢秉枢故居、冯道立故居、张謇遗址；FDE 书院：西溪书院、晏殊书院；FDH 特色市场：九龙坊商业街区
FE 归葬地 FEA 陵区陵园：三仓革命烈士陵园；FEB 墓（群）：董永墓、董父墓、隋将军墓
FF 交通建筑 FFA 桥：八字桥、通圣桥、二女桥、凤凰桥、凤升桥、通济桥、义乡桥； FFB 车站：东台汽车站； FFC 港口渡口与码头：弶港、花鱼港
FG 水工建筑 FGB 水井：缫丝井、金釵双井；FGC 运河与渠道段落：通榆运河； FGD 堤坝段落：范公堤、杨公堤、堤西老匡玗
G 旅游商品 GA 地方旅游商品 GAA 菜品饮食：下灶贡豆、鱼汤面、松花皮蛋、灶猪、陈皮酒、富安酥儿饼、八珍糕、蝴蝶片； GAB 农林畜产品与制品：“佳蜜”西瓜；GAC 水产品与制品：鲥鱼、鳗鱼、簖蟹、海蜇、鲳鱼、梅头鱼； GAE 传统手工产品与工艺品：丝毯、发绣；GAF 日用工业品：仲氏虾油等；GAG 其他物品：红木雕刻等
H 人文活动 HA 人事记录 HAA 人物：“北宋三相”、王艮、冯道立、戈公振、戈宝权等；HAB 事件：“董永与七仙女”的故事
HB 艺术 HBA 文艺团体：二胡艺术团等； HBB 文学艺术作品：书画与文学作品
HC 民间习俗 HCA 地方风俗与民间礼仪：海上迪斯科、渔民出海；HCB 民间节庆：东台民间艺术节、灯会、春节； HCD 民间健身活动与赛事：溱东会船节；HCE 宗教活动：泰山寺宗教活动；HCF 庙会与民间集会：民间庙会； HCG 饮食习俗：东台民间食俗与节日食俗等；
HD 现代节庆 HDA 旅游节：东台旅游节：HDB 文化节：东台文化艺术节；HDC 商贸农事节：招商活动等
数 量 统 计
8主类 26 亚类 73基本类型
上述对东台旅游资源的统计分析显示，东台的旅游资源共涉及国标中所有的8个主类，其中26个亚类占全国34个亚类的76.5%，73个基本类型占全国181个基本类型的40.3%。可见，东台旅游资源类型是比较丰富的。
2.1.1主要自然旅游资源
东台市的自然旅游资源以生态资源为主，其中海岸线绵延85公里，150多万亩滩涂资源位居盐城首位。东台地处黄海之滨，沿海为东海前进波与黄海旋转波的汇合处，近海泥沙在潮汐作用下，以汇合点为根部逐渐沉淀而形成辐射状沙洲，以每年6000—10000亩的成陆面积向大海淤长，有取之不尽的土地资源。全市海堤外现有滩涂面积155万多亩，其中潮间带116万多亩，潮上带39万多亩，约占江苏省滩涂面积的22%，盐城市滩涂面积的37%。丰富的土地资源和产品资源是培育和发展“海上东台”的新的经济增长点。大片的滩涂也孕育了丰富的动植物资源。植物主要以芦苇、白茅、罗布麻、大米草、水杉、刺杉、竹为主；动物有对虾、梭子蟹、文蛤、泥螺、竹蛏、黄鱼、鲳鱼、鳗苗以及珍禽丹顶鹤、黑嘴鸥等。其独特的地理特色必然对旅游者具有极大的吸引力。
弶港是江苏著名渔港之一，素有“苏北小香港”美誉。海洋性气候宜爽，海陆空交通便捷。西接新长铁路、204国道，东与日本、韩国隔海相望。拥有黄金海岸85公里，连陆滩涂156万亩，辐射沙洲120万亩，有“潮起一望无垠，潮落一马平川”的壮观海景。日出日落的时候渔民进出港捕鱼、海边鱼市交易、海上迪斯科（踩文蛤）和东沙“二分水”的独特海潮景象也是江苏省别处所不多见的。
万亩森林是东台市海滨的另一生态景象。目前其沿海165公里的一、二线海堤林带已完全合拢，平均林带宽80米，树种多样化，初步建成了以海、河、堤林带为骨架，成片林为基地，农田林网为主体，四旁植树，庭院绿化为配套补充的多树种、多林种、多功能、高效益的复合型沿海防护林体系，形成了海疆的一道绿色长城。数万亩海滨森林景色宜人，树木丰茂，树种繁多，较具生态旅游开发价值。
2.1.2主要人文资源
（1）古寺古塔古遗迹
——泰山寺
又称护国禅寺，位于东台市西部风景区，在西溪通圣桥南，与海春轩塔相毗邻。建于宋嘉定年间。内有金刚殿、东岳殿、地藏殿、碧霞宫、钟鼓楼、悟雨唐等建筑，地藏殿后有一座土山，为天妃山。该寺自古以来游人不绝，1985年经江苏省人民政府批准重新修葺，已成为中国佛教协会公布的江苏省名寺之一，是江苏省重点保护寺庙之一和东台市重点文物保护单位。
——海春轩塔
海春轩塔在西溪之南、泰东河畔，巍巍耸立，亭亭射天，相传为唐朝尉迟敬德监造，距今已有1300多年历史，为东台一大人文景观。该塔造形古朴，七级八面，无台基、塔内空心到顶。顶层内部供有铜佛一座。塔刹由铁覆盆、相轮、铜葫芦组成，重约200公斤，这一组铜铁件套在一根高达1.5米的木柱上，木柱竖立在顶层内木十字架上，可以抵御巨大的风力，反映了我国古代高超的工程技术和建筑艺术的成就，现为江苏省重点文物保护单位。
——古范公堤
范公堤北起庙湾场，南至木并茶场，底宽9.2米，顶宽3.1米，高4.6米，长79公里。当时海堤南北相连于黄海之滨，使沿海一带免遭海潮之患。后人为缅怀范仲淹的功德，将堤取名为范公堤，西溪现存古范公堤1.5公里，堤路结合，顶部古砖铺就，堤畔芦苇丛生，环境十分优美，同时为报修堤恩泽，境内先后有6处修建了“三贤祠”和塑像以纪念。
——八字桥
八字桥的独特之处在于其两桥相连，沟通两河三岸，有“一步两顶桥”美誉。这在我国古代桥梁建筑史上并不多见，古人曾叹为“制造奇特，不知其所以然”。桥身所刻“通济桥”、“广济桥”字迹浑厚雄朴，线条柔中见刚，加之刻技精湛，极有气韵，据传，乃范仲淹手迹。
（2）名人名馆名文化
——历史名人
东台人杰地灵，自古便有许多名人于此留下了许多轶事，例如著名的“北宋三相”——晏殊、吕夷简、范仲淹，以清贫为亮节的韩贞，风流名士谢绍烈，明代哲学家王艮，号称布衣诗人的吴嘉纪，水利学家冯道立，扬州八怪之一的郑板桥，话说《清风闸》的龚午亭；自学成才的农民画家朱进贤；学者型书画家陈汝玉；余紫廷禁烟；清代内廷请经的海霞；应慈、苇舫、慈舟等高僧；留靴离任的张仁芬；以及张謇、戈公振、梅兰芳、戈宝权、陈毅、粟裕、戈湘岚、高二适、崔左夫等许多名人都在东台留下了动人的故事。
——博物馆
东台博物馆的馆藏文物占全盐城市的一半左右，其中有国家一级文物8件，国家二级文物9件。
——西溪书院
为北宋丞相晏殊所建，是古扬州书院（当时东台隶属扬州）中创建最早的。书院有傍水而列的书斋学舍，生徒济济，期间几经兴废，到清嘉庆年间将原书院加以重修，其目的是为了弘扬晏殊在西溪创建书院讲学的遗风。
——盐文化
盐业是古代东台兴市之本，从汉代起东台就已“煮海为盐”，明清时淮南中十场均在东台（老政区）境内，为两淮重点产盐区，从而使东台积淀了深厚的盐文化。北宋三宰相等历任西溪盐官，台城、安丰、富安、梁垛等古老而繁荣的集镇、亭场盐灶遗迹和独特的制盐方式、严格的盐业制度，艰苦的盐丁生活，加上东台沿海广阔无垠的草荡、变幻无常的风暴潮汐，反映在诗辞歌赋和其他文艺形式上，形成了深厚而广博的草煎盐业文化。它是我国海洋文化的重要而有特色的组成部分。开发东台盐文化旅游资源，对发展东台旅游业、繁荣旅游经济具有重大的推动作用。同时可成为进行爱国主义教育及科教兴国教育的重要场所。
（3）民俗民居民间传说
——溱东会船
东台一年一度的会船节不仅规模盛大，而且历史悠久。表现了东台水乡人民清明节撑船祭祀祖先、悼念民族英雄的美好意愿。每年清明前后，里下河一带的村民都汇聚水乡，在二万多亩的水面上篙船、划船、花船、供船云集，桨楫成行，载歌载舞，一片欢腾。
——明代民居
千年古镇富安有条古老的小街上，有一群至今保存尚好的明代古建筑群，这群古建筑数量之多、聚集之密、风格之异，在历史文化遗存相对稀少的苏北盐区较为罕见。1985年被审定为省级文物保护单位。其明代建筑共有9处，据考证是明代商贾营造的民宅，分布在东西方向的老街道两侧巷内，其中街道南侧两处，街道北侧七处。每处建筑一般都由影壁、门楼、堂屋、正厅、厢房等部分组合，自成院落，又各有千秋。
——“天仙配”传说史迹
西溪西南郊有一村庄叫董家舍，传说东汉初年董永就出生在这个村子里。西溪北有一水塘叫凤凰池，传说王母的七个女儿常来此沐浴。七仙女被董永的勤劳和孝心感动，下凡来到人间，二人结为夫妻，衍发生了“董永与七仙女”的故事。现东台境内除存有缫丝井、金钗井、辞郎河、肝肠河、董孝贤祠、凤升桥、董永墓、董父墓外，还有忠孝祠、金牛庄、东鞋庄、西鞋庄、舍子头、傅家舍等遗址。
（4）其他
——人民公园
人民公园位于台城南郊，距市中心仅1公里，占地面积约375亩，园内有太湖石堆砌的迎客瀑、假山、曲桥、雕塑等，环境幽雅，既有苏南园林特色，又有本市地方风格。
——三仓革命烈士陵园
位于三仓镇北部，占地五十亩。园内松柏葱茏，鲜花遍布，亭、塔、墓、碑交相辉映。主要建筑“苏中四分区烈士亭”始建于1945年，亭呈五角形，双层木质琉璃瓦结构，高19.6米。亭中墓碑上刻有碑文和抗日战争中为国捐躯的120多名烈士英名，顶悬“烈士亭”横匾。1981年在旁建纪念塔，白色塔身，上书陈毅手迹“立德立功，永垂不朽”。近年又建革命烈士纪念馆，收藏了老一辈无产阶级革命家陈毅、粟裕等在此活动的许多珍贵照片、诗词和文物。
2．2东台市旅游资源的综合评价
2.2.1旅游资源的定性评价
（1）旅游资源数量多，品种多样
东台市旅游资源类型丰富多样，有开发价值的旅游资源涵盖了43个基本类型，占全部旅游资源类别的59.2%。旅游资源具有奇、绝、旷、古、幽、秀等多种特点。八字桥之奇，二分水之绝、滩涂之旷，唐塔之古，人民公园之秀，万亩林场之幽，构成了丰富多样景观类型，能给旅游者带来多种美的感受。生态旅游资源、滨海旅游资源、文化旅游资源数量众多，能满足旅游者的多种文化需求。
（2）旅游资源组合良好
东台市自然旅游资源中拥有河、海、滩、岛、泉、林等自然要素，各自然要素有机组合，构成了东台旅游资源的特色和优势。
从东台旅游资源的结构类型来看，地文景观类有4个基本类型，占5.5％；水域风光类7个基本类型，占9.6%；生物景观类6个基本类型，占8.2％；天象与气候景观2个类型占2.8％；遗址遗迹 3基本类型，占4.1％；建筑与设施 32个基本类型占43.8％；旅游商品6个基本类型占 8.2％；人文活动13 个基本类型占 17.8％（图2—1）。从资源性质来看，人文资源的基本类型明显超过自然资源的基本类型，两者的比值为2.8：1。
总体看来，东台的自然旅游资源和人文旅游资源组合度较高。境内自然旅游资源和人文旅游资源都有相当比例，两者相互促进。有相当一部分景区人文旅游资源和自然旅游资源同样丰富。
图2—1 东台旅游资源类型组合图
（3）绿色生态旅游资源、滨海旅游资源、文化旅游资源尤为突出
以万亩林场为主的绿色生态旅游资源，滨海滩涂、东沙观水、弶港渔事为代表的滨海旅游资源，以各类故居、遗址为主的文化旅游资源，资源品位高，开发基础好，具有很高的开发价值。
（4）景点分散，旅游线路组织难度较大（详见1 .3.4）
（5）旅游资源单体优势不够鲜明，等级较低，知名度不够高，拳头产品较少（详见1.3.4）。
2.2.2旅游资源的定量评价
依据国家标准化委员会《旅游资源分类、调查与评价》的评价体系，对东台旅游资源进行赋分定量评价，其结果如表2—2。
表2—2 主要旅游区资源综合评分表
评价项目 评价因子 赋值
西溪风景区 海滨旅游区 溱东景区
资源要素价值（85） 观赏游憩使用价值（30） 20 22 16
历史文化科学艺术价值（25） 14 12 10
珍稀奇特程度（15） 9 10 7
规模、丰度与几率（10） 7 8 7
完整性（5） 3 4 3
资源影响力（15） 知名度和影响力（10） 5 5 3
适游期和使用范围（5） 4 3 4
环境保护与环境安全
总分 62 64 50
排序 2 1 3
从表2—2可以看出，东台的主要景区的旅游资源质量较高，主要旅游资源属于的优良级旅游资源。其中西溪景区和海滨景区已达到国家三级旅游资源的景观质量要求，溱东景区达到了国家二级旅游资源的景观要求。但是东台目前还缺少特品级旅游资源，随着开发建设工作的不断深入，景区将日益完善，旅游资源价值可得到进一步提升。
2．3东台市旅游资源的开发方向
东台市的旅游业尚处于起步阶段，要使东台旅游业有较大的发展，就必须充分挖掘其旅游潜在资源，开发包装成受旅游者欢迎的旅游产品，将旅游资源优势转化为旅游产品优势。东台市旅游资源的开发方向是：
（1）自然旅游资源开发中突出海滨生态旅游的开发。
（2）文化旅游资源开发突出东台的历史文化、盐文化、名人文化、民俗文化和饮食文化。
（3）旅游资源以西溪、海滨和溱东相对富集，应予以重点开发，并构建以范公堤、溱弶十字线为骨架，以西溪、海滨和溱东为三大重点景区，以城区（东台镇）为接待中心，其它景点为补充的旅游资源开发格局。
（4）强调资源的创新。东台旅游发展的活力就来自于资源的不断创新，要不断挖掘新资源，开发新产品，增强新活力。
（5）提高旅游产品的科技含量，坚持可持续发展理念。
（6）注意旅游资源的整合组合，突出群体优势。
3．旅游市场分析与预测
3．1区域旅游市场的宏观背景
3.1.1东台市地处苏中沿海地区，文化底蕴深厚。
这一带河网交织，百川汇海，气候温润，其恬静、明净、清秀的滨海风光、浓郁的文化气息对海外旅游者有着较强的吸引力，客源市场前景诱人。
3.1.2长江三角洲地区可为东台市提供重要的客源市场。
东台市位于江苏东部，所处的长江三角洲区域经济发达，人均GDP大多已超过2000美元，有些地区已接近4000美元，根据国际惯例，这一区域已经具备了激发国内旅游需求动机的条件。与周围的上海、南京、苏州、无锡、常州、杭州等特大城市和大城市，形成了巨大的都市连绵带，城市居民受教育程度较高，消费观念成熟，旅游消费意识初步形成。不断提高的收入水平为外出旅游奠定了经济基础，具有较强的出游能力。从而为东台市提供了重要的客源市场。
表3—1 东台主要客源市场2000年人均国民生产总值 （单位 元）
地区 上海 无锡 苏州 南京 镇江 扬州 南通 常州 浙江 安徽
人均GDP 34600 27700 26700 18600 17000 9552 9459 17635 13400 8848
资料来源: 2001年《江苏统计年鉴》
3.1.3东台可以得到上海、南京等大城市客源市场的辐射，成为来访这些城市的旅游者的二级旅游目的地。
近年来苏州、无锡被认为是上海的“后花园”，随着“上海都市圈”、 “苏锡常都市圈”的构建，东台可接受其旅游辐射。东台市距上海、南京的陆路、水路交通都十分便利，这为东台吸引上海和南京客源提供十分优越的条件。上海是我国最大的也是经济最发达的城市，特别是近年来，上海城市建设更上一层楼，国际大都市氛围日益浓厚，对海外游客和国内游客都有较强的吸引力，是我国海外游客接待中心之一。南京是江苏省的省会，独特的自然和人文景观使其成为江苏海外游客的重要接待城市，东台处于以上海和南京为周转中心的二级客源的选择半径内，可分享上海和南京的对外辐射。
3.1.4东台可与盐城、泰州、扬州、南通等地旅游资源有机组合，串联成线，互动发展
根据东台的旅游地域系统研究，东台处于江苏沿海旅游地域系统中，又处在苏南苏北之间的过渡地带。东台与周边的盐城、泰州、扬州、南通等城市毗邻，这些城市旅游资源比较丰富（表3—2），可以与东台的旅游资源有机组合，串联成线，互动发展。
表3—2 周边城市旅游资源概况
周边城市 盐城 泰州 扬州 南通
主要景点 大丰麋鹿自然保护区、国家级珍禽自然保护区（丹顶鹤）、九龙口风景区、大纵湖、东台西溪风景区、盐城市人民公园、黄海公园、盐城市博物馆、枯枝牡丹园 梅兰芳公园、春兰工业园、光孝律寺、日涉园、东城河风景区、崇儒祠、胡公书院、中国人民解放军海军诞生地纪念馆、引江河风光带、喜鹊湖风景区、郑板桥故居和纪念馆、施耐庵陵园、黄桥决战革命旧址、杨根思烈士陵园、庆云禅寺、襟江书院、孤山烈士陵园、靖江—江阴长江公路大桥、靖江山水盆景 瘦西湖风景区、蜀岗名胜景区、何园、个园、文昌阁、文峰塔、四望亭、仙鹤寺、西方寺、琼花观、石塔寺、史公祠、天下第五泉、三绝碑、普哈丁墓、汪氏小苑 狼山风景区、濠河风景名胜区、水绘园、定慧禅寺、南通博物苑、张謇故居、南通三塔、人民公园、文峰公园、海上迪斯科、纺织博物苑
因此，有效地发挥区域旅游的优势，形成具有吸引力的旅游线路和旅游地域，则必然会带动东台市未来的旅游业的快速发展，使之成为江苏大旅游板块中重要的一环。
3．2海外旅游客源市场的现状与变化趋势
3.2.1海外旅游客源市场的现状
因东台的海外旅游市场尚处于起步阶段，故我们以盐城的海外旅游客源市场规划部分来作为未来东台市海外旅游客源市场发展规划的参考。
表3—3 2000年海外旅游者构成、比例和停留总体情况
海外旅游者 外国人 华侨 港澳同胞 台湾同胞 累计
人次 3854 1080 861 3409 9204
% 41.9 11.7 9.4 37 100
人天 36787 14420 7814 79044 138065
表3—4 2000年海外旅游者平均逗留时间
海外旅游者 外国人 华侨 港澳同胞 台湾同胞 累计
平均逗留时间(夜) 9.5 13 9 23 15
表3—5 2000年海外旅游者花费构成
项目 长途交通 住宿 餐饮 景区游览 娱乐 购物 市内交通 邮电通讯 其他
所占比例(%) 29.0 16.9 10.2 4.5 4.6 20.1 3.9 3.0 7.8
表3—6 2000年外国旅游者前10名国家排序情况
序次 国家 人次
1 日本 732
2 美国 658
3 韩国 409
4 新加坡 294
5 加拿大 229
6 澳大利亚 199
7 英国 189
8 德国 169
9 意大利 116
10 泰国 87
从以上表格的数据不难看出有如下特征:
（1）在构成比例中,外国旅游者和台湾旅游者是盐城市的海外游客的主体,二者占总人数的比例接近80%。
（2）在平均逗留时间上，外国游客的总体逗留时间较长，甚至接近江苏省的平均水平，台湾客人高达23天的平均逗留时间更说明了盐城市是江苏省的著名台胞故乡。
（3）从人均花费看，海外旅游者的平均花费比较高，是整个旅游客源市场花费部分的重要一环，应该大力发展。
（4）在外国旅游者客源地的分析上，可见其主要来自于亚洲、美洲和欧洲。整体的重心尚不明确，未形成较为固定的客源市场。
3.2.2海外旅游客源市场的变化趋势
世界旅游组织（WTO）预计，2020年中国将列世界旅游接待国首位，国际旅游人数将达到1.371亿，占世界总数的8.6%，年均增长8%。我国已制定了“十五”计划发展目标，旅游业被视为优先发展产业，中央政府将旅游业提高到前所未有的高度。江苏省为了迅速提高旅游产业在国民经济中的作用，制定了“旅游倍增计划”，要采取切实有效的措施，使旅游产业规模、游客接待量、旅游收入等“培增”式成长，江苏旅游业正迎来新的发展高潮。东台市政府也加强了旅游宣传促销，提高知名度和吸引力的举措，将引导东台海外客源市场的稳定增长。
另由于我国2001年11月加入WTO以后，各行业将与世界接轨，中国进入深层次开放，特别是服务贸易自由化的执行，将使我国与世界各国的旅游贸易量大大增加，东台所在的长江三角洲地区，经济发达，对外经济交往频繁，海外客源有可能呈现大幅度增长。
从客源地情况来考察，就整个中国海外市场看来，2000年，东南亚逐步走出金融危机的阴影，经济开始复苏，东南亚客源如新加坡、马来西亚、泰国等国家的客人将呈现较大幅度的增长。日本客人比上年增长了41.9%，韩国客人增长106.7%，呈现“倍增”态势，美国客人增长了106.%，也属于高速增长一类，各客源市场呈现出良好的发展态势。今后随着东南亚经济的复苏，日本韩国经济的好转，美国及西欧国家经济的持续发展以及中国与这些国家和地区外交关系的稳定，海外市场前景看好。就东台来看，未来几年及至2010年左右，东台的海外旅游市场的格局不会有急剧的变化，依然是以东亚和东南亚及我国的台湾、香港、澳门地区的市场为主。但为了防止客源市场的单一化导致对某一区域市场的过多依赖，使海外旅游市场风险增加，应从战略高度来开拓日本、韩国、美国等海外客源市场，提高欧美客人在东台海外客源市场中的比重。同时要进一步扩大市场面，开发其它地区市场。
从海外旅游消费结构上看，度假旅游、娱乐旅游、生态旅游所占份额将增加，商务旅游和公务旅游将得到大幅度的发展，购物在消费中的比例将得到较大的提高，旅游消费结构更趋于合理，游客在东台的停留时间也将得到延长。
3．3国内旅游客源市场的现状与变化趋势
3.3.1国内旅游客源市场现状
国内旅游是东台旅游业的主体，国内游客在东台旅游市场中占绝对优势。在调查中，到东台的旅游者，省内东台地区153人，省内东台以外地区97人，省外地区54人
图3—1 东台市旅游者来源构成
从旅游者的旅游目的来看（图3—2据景点旅游者抽样调查），游客来东台旅游的目的主要是商务、公务、探亲访友为主，观光、度假和交流所占的成分不够高，可以看出东台市的旅游产品和旅游市场都不够成熟，未来的发展潜力还很巨大。
a． 观光42人；
b． 休闲度假45人；
c． 商务72人；
d． 会议18人；
e． 探亲访友69人；
f． 文化/体育/科技交流39人；
图3—2 东台国内游客旅游目的示意图
3.3.2国内区域旅游市场发展趋势
随着国内旅游的迅速崛起，我国国内市场仍将保持良好的发展态势，旅游消费也将更加成熟。据国家旅游局的增长预测，中国国内旅游市场在2020年将达到29—36亿人次，国内旅游市场空间潜力巨大。
另外由于中国人口增长率放慢，素质提高，收入大幅度增加；城市化水平提高，私人汽车拥有量增多，带薪假期的实行使休闲时间延长，消费模式发生转变，更注重生活质量，对探寻知识的文化旅游、参与式的海滨度假旅游和回归自然类型的生态旅游活动兴趣不断提高。这些变化为东台的国内客源的增长提供了充分的条件。预测在今后几年内国内市场有望大幅度增长。国内游客对旅游产品质量的要求更高，旅游支出也将增加，逗留时间将会延长，度假产品需求量会有较大幅度增加。
国内客源市场的地理分布上，今后几年里东台仍然以立足本土并以江苏省内游客和周边省市市场为主，中、远程市场开始启动，估计在2005年以后，中、远程市场开始有较大增长，主要客源地将包括珠江三角洲地区和京津地区等经济发达、出游率高的区域。东台旅游市场开拓应采取大力巩固传统市场，重点开发近程市场，积极开发中远程市场的发展战略，通过旅游市场的兴旺来促进旅游业的繁荣。
3．4潜在的客源市场分析
东台市现有的海内外客源市场依然是今后的主要客源市场，随着旅游开发的深入和市场促销力度的加大，将会有一些新兴的客源地。发展符合市场需求的主题旅游产品，是东台吸引潜在客源市场关键因素。根据具体情况，可以通过以下主题旅游的发展来开拓相应的市场。
——观光旅游市场
观光旅游市场是我国的传统旅游市场，在今后的相当一段时间里，观光旅游仍在市场中占主流地位。东台在今后的市场发展规划中，应依然将之列为重点之一。在挖掘现有观光旅游产品潜力的同时，东台亦有进一步开拓观光旅游市场的条件，如海滨森林公园、西溪旅游风景区、东台古八景、开庄新石器时代遗址、东台古城垣、各类名人故居等。观光旅游产品适合向海内外任一客源市场推介。
——海滨度假旅游市场
度假旅游是国际旅游的主流，我国亦在大力发展度假旅游市场，实现旅游产品的升级换代。随着双休日的推广及“五•一”、“十•一”、春节长假的实施，我国公民外出度假旅游的比例显著增加。东台现有的滨海区位优势，开发度假旅游市场的条件非常优越。本产品主要面向国内游客，兼顾海外旅游市场。
——文化旅游市场
文化是旅游区的生命力，文化旅游也成为一种非常重要的主题旅游项目。东台历史悠久，有许多历史文化名胜，还有众多名人故居和遗迹，这些对游客都具有很强的吸引力。本产品主要面向国内旅游者和受汉文化影响强烈的国家和地区，如日本、韩国、新加坡、港澳台等。
——生态旅游市场
生态旅游已经成为全球旅游的热点，生态旅游作为一种较高层次的旅游活动,除了欣赏、观察大自然以外,还应当增加对人类赖以生存的生态环境的了解,从而达到热爱大自然、保护大自然的效果,以及陶冶情操、扩充知识,增强全人类生态环境的保护意识。
东台地区的生态旅游资源保护良好，开发生态旅游具有较好的资源基础，应注重自然环境的营造，选择生物种类繁多、植被丰富、颇富自然野趣的自然保护区、森林公园进行开发，适当开展对环境影响小的参与性活动（野营、垂钓等），坚持以保护为主，开发为辅，在保护的基础上进行合理开发，创造返朴归真的旅游氛围。
——商务旅游市场
国际旅游市场表明，会议旅游市场每年以10%——20%的速度迅速发展，亚太地区趋势尤为明显，随着我国经济的迅速和稳定发展，我国在国际上的地位日益显著，许多国际性的大会都在中国举行。另外随着地区经济的发展，各地区之间的经济往来也日益频繁，商务会议旅游兴起，上海和江苏的苏锡常地区是全国经济最发达的地区之一，商务环境优越，也是商务会议旅游发达地区之一。东台拥有较好的经济基础，又是海上的交通枢纽，经济贸易往来频繁，毗邻上海、南京、苏州等会展旅游、商务旅游发达的城市，应积极创造条件，主动迎接辐射，这对东台的商务会议旅游的发展具有极其重要的意义。
——公务旅游市场
东台市位于经济发达地区，经济基础良好，几乎与全国各地都有着经济联系和商务往来，随着开放式经济的发展，国际公务客人在逐年增加，市场潜力巨大。公务客人到访时间不受季节的影响，可以平衡东台地区旅游的季节差异。从图3—2也可以看出，东台市的旅游客源中很大一部分来自于公务和商务客人。公务客人一般消费档次较高，停留天数较一般观光客人长。所以应在提高旅游接待服务质量的基础上，开发东台公务旅游市场。
——家庭旅游市场
随着家庭收入的增加，生活品位和质量的提高，以及家庭消费观念的转变，家庭旅游将成为流行趋势，其中蕴涵着巨大的旅游商机。东台位于长江三角洲中国经济最发达的地区之一，家庭旅游市场正在迅速兴起。是一值得重视的潜在客源市场。
——银发旅游市场
“银色”旅游市场不断扩大，1995年～2000年期间，世界人口将增长7.7%，从目前的57亿增加到62亿，其中40岁～54岁和55岁以上两个年龄组增长幅度最快。在国际上现代的老人是一个有钱、有时间、健康、活跃的阶层，而且有较高的文化素养。东台旅游产品中浓厚的传统吴越文化、江南水乡的特色，文化气息浓厚，对东台市主要海外客源地的老年旅游者有一定的吸引力，同样对于东台市远程旅游市场的老年旅游者有一定的吸引力。
——婚庆旅游市场
婚庆旅游市场是一个新兴的市场，随着人们旅游意识的增强及传统观念的转变，越来越多的年轻人选择婚庆旅游，这一市场具有较大的潜力，主要针对东台市及周边城市的居民。
——青少年学生旅游市场
旅游已成为增长见识，开阔视野，提高综合能力的有效途径之一，因此开发青少年旅游市场潜力巨大。围绕学习交流、联欢，科技、环保、爱国主义、野营训练等主题，选择相关的景点，突出科技、文化含量和科技知识性、趣味性和参与性。这部分客源市场如果开发、引导得当，具备数量大、稳定、持久的特点，发展前景乐观。
3．5客源市场预测
结合“九五”期间旅游发展情况和旅游业发展前景，以东台市旅游“十五”计划目标为基础，根据2001年东台市国内旅游者的统计数据26万人次，旅游者人均花费以700元计(参照盐城市的人均花费，标准)，对东台市未来旅游市场做如下预测，2010年和2020年的市场预测分别以2005年和2010年的综合预测方案为基数：
表3—7 国内旅游客源市场预测
预测方案 游客量(万人次) 游客增长率（%） 收入(亿元) 人均花费增长率（%）
2005年 高方案 55 20 6 12
低方案 44 14 4.2 8
综合方案 49 17 5 10
2010年 高方案 103 16 16．2 9
低方案 86 12 12．4 7
综合方案 94 14 14．2 8
2020年 高方案 244 10 72 7
低方案 168 6 41 5
综合方案 203 8 55 6
对于远期市场规划，现在预测20年以后的情况是相当困难的。在过去20多年里，中国发生了天翻地覆的变化，社会发展变化速度也在加快，预计这种发展在今后几年内将更为迅猛。根据世界银行《2020年的中国》预测，到2020年，中国将成为世界第二大出口国和进口国，中国消费者的购买力可能会超过整个欧洲。而据世界旅游组织预测，在旅游市场上，中国将成为世界第一大接待国。据此，相信东台海外客源市场和国内客源市场的快速发展趋势还将维持下去，预测到2020年，东台市接待旅游者将达到200万人次左右，旅游收入约55亿元。而要有如此迅速的发展速度,东台市的旅游开发就应该加大旅游投入，加快旅游产品开发进度，加强旅游市场促销力度，使东台成为江苏沿海旅游的新亮点。
4 东台市旅游发展的SWOT分析
从宏观角度分析，东台旅游业的发展既受到旅游业自身素质的限制，也受到旅游业外部环境的制约。通过对东台旅游发展的优势、劣势、机遇、威胁（挑战）的分析，可进一步认清旅游业发展的相关条件，从而为确立旅游业的发展模式和发展战略奠定基础。
4．1优势(Strengths)
——旅游资源比较丰富，历史文化积淀较为深厚，无论是海滨自然生态资源，还是西溪和溱东的人文景观与历史遗存在盐城地区乃至苏中都独具特色。
——沿海滩涂资源是江苏省乃至全国湿地资源的重要组成部分，有着巨大的生态价值和经济价值，是东台实施可持续发展的战略性资源，充分挖掘出它的旅游游憩价值无疑会推动东台市旅游业的跳跃式发展。
——客源市场广阔，靠近我国最大的客源地长江三角洲，接受上海、南京、南通等地的辐射，市场优势十分明显。
——交通区位优越，新长铁路与204国道贯穿其境，宁通高速公路与宁靖盐高速公路的出口距离东台市区很近，与周边大中城市有密切的交通联系，大大改善了东台市的可进入性。
——东台市区域经济发达，据统计2001年人均国内生产总值超过1000美元，有较发达的第三产业支持，旅游投资和建设能力较强。
——东台旅游业发展的社会环境非常优越，市委、市政府高度重视，旅游优惠政策不断出台，社会参与旅游的积极性日益高涨。
4．2劣势(Weaknesses)
——景点、景区知名度和开发程度都较低，拳头产品少、景点分散、旅游线路组织困难。
——处于江苏省旅游业发展较为滞后的地区，滩涂的旅游开发还没有成熟模式，而且与南通、盐城等同样是滨海滩涂资源的旅游目的地之间存在竞争关系。
——旅游形象不明晰，市场开发投入较少，促销力度不够，市场占有率较低。
——旅游专业人才匮乏，妨碍了旅游业的良性发展。
——旅游产业结构比较单一，旅游资源开发势必要调整当地产业发展模式，这之间存在一定的矛盾。
4．3机遇(Opportunities)
——内需的崛起和旅游业的蓬勃发展，将给旅游业带来巨大的商机，尤其是在长江三角洲旅游市场持续扩张和东台周边城市居民对休闲度假需求不断增加的背景下，东台将面临潜力巨大的旅游市场。
——中国加入世界贸易组织将会促进经济的快速增长，推动企业进行结构调整，旅游业的商业化倾向将越来越明显，这将有利于旅游业的成长。
——旅游业发展的宏观背景良好，江苏省正在实施旅游倍增计划，“海上苏东”的建设是其计划的重要一环，东台市的沿海资源无疑是得到了最好开发机遇。
——东台地缘结构优越，依托江苏沿海的旅游发展可带动东台旅游的发展。随着“海上苏东”的建立，东台与周边城市加强横向联合，实现旅游的规模效应。
——东台市委、市政府对旅游业的高度重视和旅游业支柱产业地位的确立，以及将建立国家生态农业示范区，将为东台旅游业带来巨大的发展契机。
——东台持续增长的经济，可为旅游产品开发提供较为充足的资金保障。
——便捷的全方位交通网络，不断优化的景区区间交通，必将对东台市客流量的增加起到不可低估的作用。
4．4威胁(Threats)
——旅游产品以观光型传统旅游产品为主，非观光型旅游产品开发不足，旅游文化内涵挖掘不深，在一定程度上影响景点吸引力的提升和持续发展，也不能很好地适应现代旅游需求的发展。
——东台旅游发展在得益于周边地区旅游发展的带动的同时，也面临周边地区旅游竞争的压力。
——旅游产业结构调整、旅游体制改革与服务方式变革相对滞后于旅游市场的发展变化，从而对东台旅游业的健康快速发展构成一定的威胁。
——尽管目前休闲和旅游活动对中国消费者来说似乎显得很重要，但是其它方面的消费支出也同样具有竞争性。今后一段时间内，消费者可能需要将预算的很大一部分用以支出住房、教育和健康方面的消费，从而在休闲度假活动方面的预算开支会受到一定的影响。
——各地、各部门和各旅游企业之间配合和协调不够，将会影响旅游业整体水平的提高。
——环境污染依然存在，环境整治任重道远，环境威胁不容忽视。
上述分析表明，在东台今后的旅游发展过程中，机遇与挑战并存。东台市政府必须高度重视和大力支持旅游业的发展，要及时抓住机遇，积极开发产品，力创特色，开拓市场，强化管理，营造优势，才能迎接挑战，创造东台旅游新的辉煌。
5．规划总则
5.1.规划范围
本规划范围为东台市行政区域所辖范围,包括全市所属的21个镇和 2个省属国营农场，总面积2340平方公里。
5.2.规划期限
规划期限：2003—2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段
近期：2003—2005年
中期：2006—2010年
远期：2011—2020年
5．3．规划依据
（1）国家旅游局《旅游发展规划管理办法》 1999
（2）《旅游规划通则》GB/T 18971-2003
（3）国家旅游局《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》 2000
（4）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T 17775-1999
（5）《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003
（5）《江苏省旅游发展总体规划》 2002
（6）《江苏省旅游业发展“十五”规划及2020年远景目标》 2000
（7）《江苏省旅游倍增计划的意见》 2000
（8）《江苏省海洋功能区划》 2002
（9）《盐城市旅游业发展总体规划》 2001
（10）《东台市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 2001
（11）《东台市城市发展规划》 2001
（12）东台市委市政府《认准目标，明确重点，实现东台旅游跨越式发展》 2002
（13）《东台市志》 1994
（14）《东台市统计年鉴》 1996—2001
5．4．规划原则
5.4.1 突出主题，强化体验原则
以东台市的沿海滩涂、西溪、溱东、富安、市区等旅游资源为主体，明确旅游区功能，找准并积极强化各旅游区的主题，创造鲜明的体验旅游特色，为各旅游区树立良好的旅游形象。
5.4.2资源基础，市场导向原则
坚持以市场为导向，资源为基础，生态、文化为内涵的旅游开发规划原则。在充分调查研究的基础上，对区位、资源和市场准确分析，了解市场需求，明确旅游市场、产品、形象和价格定位，合理配置资源，深入挖掘旅游文化内涵，确保旅游业的良性发展。
5.4.3 因地制宜，协调发展原则
旅游资源开发要与本市的实际情况相结合，景点(景区)的开发规划要与资源条件，景区的性质、区位、市场和环境条件相结合,既要突出主题和特色，又要适当筹划和建设一些新景点，处理好开发与保护、重点和一般、传统和现代、投资与收益的关系，扬长避短，最大限度地开发利用好已有资源。
5.4.4动静结合，远近结合的原则
即动态开发与静态开发相结合，体现旅游业的观赏性、文化性、参与性、娱乐性和新奇性；远期开发与近期开发相结合，在考虑远期规划合理性的同时，重点研究近期开发的可能性和现实性。
5.4.5 注重效益，持续发展的原则
在旅游发展过程中，要注重开发效益，尤其要追求经济效益、社会效益和环境效益三者的统一。要将旅游资源开发、设施建设与环境美化、景观保护结合起来，创造可持续发展的旅游环境，建立生态、旅游、生活良性循环的发展机制。
5.4.6创造名牌，适度超前原则
应重点发展东台的旅游精品项目，创造名牌旅游景区和项目，从而推动东台旅游总体形象的塑造，在发展中贯彻适度超前原则，追求旅游业的规模效应和示范效应。
5.5.规划理念
以营销型规划理念、生态友好与可持续发展的规划理念、区域旅游一体化和区域社会经济协调发展的规划理念、经营城市与城市旅游的理念、产品—形象双重驱动理念、体验型旅游的发展理念、信息技术导向的旅游规划理念来指导东台旅游规划的实践。
5.6.规划方法与技术路线
规划编制过程中采用了以下方法：
◆用结构比较的方法和历史总结的方法，分析东台旅游发展的优势和限制因素。
◆运用野外调查法，全面调查东台旅游资源，并进行旅游资源分析评估，明确东台旅游资源优势。
◆用问卷调查的方法，分析旅游市场，印证旅游偏好和存在问题。
◆用访谈和召开意见征询会的方法，探询旅游管理部门、旅游企业所存在的问题，并广泛听取社会各界对全市旅游发展的意见和建议。
◆用电话访谈的方法，对海内外旅行社进行必要的咨询，以摸清海内外旅游市场对东台的需求。
◆运用SWOT分析方法，分析东台旅游业发展的强项、弱项、机遇与威胁，以确定主导产品，调整产品结构。
◆用投入产出法，分析东台旅游业在国民经济中的地位及对相关产业的带动作用。
◆运用GIS、遥感技术和编图技术与方法，进行旅游资源调查、分析、旅游信息资料处理和旅游规划图编制。
◆规划广泛采用参与式方法，开展相应的工作。
通过对东台的旅游资源、旅游市场和社会经济状况进行深入的调查研究，在对旅游资源进行详细调查、分析和研究的基础上，对旅游资源进行科学的分级分类与评估，找准特色、优势资源和潜力资源，制定合理的开发规划方案；对不同区域的旅游者和城市居民进行抽样调查（通过调查共收回有效问卷304份），在此基础上进行产品与需求对应分析，为制定产品战略和市场战略提供了依据；采用系统—控制论的思想方法建立系统模型，进行因子关联分析，研究发展趋势，形成战略思想—目标系统—任务系统—方案系统—比较和优选方案—政策和策略系统以及通过管理系统进行实施监测—信息反馈—规划调整的系统路线，指导并贯穿于规划研究。
规划着重从对东台旅游现状的详细调查研究和国际国内旅游发展的最新趋势研究出发，对地区旅游业的发展的主要问题进行系统的定性与定量的分析，制定主要发展战略，并对旅游业各产业要素进行规划，包括资源开发与保护、旅游产品、旅游产业及其支持系统的规划等，其技术路线如图5—1。
关联分析 关联分析
信息反馈 信息反馈
图5—1 旅游发展规划技术路线示意图
6、旅游发展战略
6．1战略思想
东台市旅游规划的基本战略思想是：以东台市深厚的文化内涵和广袤的沿海滩涂为资源基础，围绕着建设苏中环境优美的优秀旅游城市的目标，利用已经形成的广泛的经济联系和优越的区位、交通与市场优势，突出体验旅游的规划理念，大力发展观光、生态、休闲、度假旅游，加强旅游市场开发和旅游景区建设，积极开发高品位旅游景点，培育持续的旅游吸引力，树立“海孕东台、仙配福地”的品牌形象，形成“两线三区两中心”的旅游发展格局，逐步将东台市建成风光秀丽，文化独特，旅游产业比较发达的江苏省重要旅游区，使旅游业成为本市支柱产业之一。
要贯彻上述指导思想，必须要做好以下几项工作：
6.1.1在旅游发展模式上，要从单纯的观光旅游转变为以体验型旅游方式为主，让旅游者参与旅游活动和项目，增加旅游的参与性、文化性、娱乐性和竞技性；同时发展沿海生态休闲和度假旅游，建立江苏省海滨滩涂旅游发展的全新模式。
6.1.2在区域旅游开发中，善于有机组合区内和周边的旅游资源，并通过区域协作，推进区域旅游共同发展。努力提高旅游的产业化程度，使东台市成为具有接待、观光、中转、组织等功能的旅游中心区。
6.1.3在运行体制上，要从单纯政府导向转变为在市场配置资源作用的基础上发挥政策导向的作用，政府应加强其引导功能，发挥优势，扬长避短，追求发展旅游的高效益和高效率，避免旅游开发遍地开花，造成资金浪费，旅游产业层次低，难以形成规模。
6.1.4在增长方式上，要从粗放型的外延扩张转变到集约型的内涵发展；同时在旅游资源开发上，要从注重自然资源和人造景观的开发转向重视具有高文化含量资源的发掘，并在开发资源的同时重视环境的优化。
6.1.5在旅游产品的开发上，要从重视传统的短程游览观光型旅游产品转化为重视多样化、个性化产品的开发和产品创新，尤其要重视生态型旅游产品和高文化含量的旅游产品的开发，并重视利于延长旅游者停留时间的度假型旅游产品的开发。
6.1.6在市场开拓上，突出重点，重视特色。注重旅游产品个性塑造，提升产品与目的地形象，推出富有特色的旅游产品，在丰富旅游产品基础上注重整体形象的塑造和旅游环境的优化。
6.1.7在旅游建设上，要从抓硬件建设为主转变为充实发展硬件的同时，突出抓好软件建设，要重视提升城市的整体旅游竞争力。
6．2旅游发展战略的主要任务
根据东台市的旅游现状和旅游发展战略，并参考市场调查资料所反映的情况，确定东台市旅游发展战略的主要任务为：
6.2.1开发旅游产品，完善景区（景点）
景区（景点）是东台重要的旅游吸引物，开发建设好旅游景区（景点）是东台旅游业持续发展的关键。一方面要寻求新的资源、新的项目的开发，另一方面要做好科学规划，统一管理，避免低水平的重复建设。要通过景区（景点）的开发规划和建设，增强东台旅游的吸引力，形成合理的旅游发展空间格局，带动东台旅游业的快速发展。
6.2.2明确旅游主题，挖掘旅游文化内涵，创造东台旅游特色
重点发展东台旅游的观光、生态、休闲、度假四大主题，并根据不同主题开发出新的产品，构筑东台旅游产品体系，突出生态休闲的旅游特色，挖掘旅游文化内涵，强化东台的整体旅游形象。景区（景点）的开发建设应有利于推动东台旅游特色的营造，符合旅游形象战略的要求。
6.2.3加大市场促销力度，扩大旅游市场份额
旅游市场促销的形式应是多样化、多角度的，针对东台的目标市场，不仅是景区景点的宣传，更要强化形象的宣传和市场促销；同时通过旅游项目的建设、服务水准的提高等措施，不断增加旅游者数量，扩大旅游市场的份额，开拓新的旅游市场。
6.2.4改善旅游交通条件，完善旅游接待设施
旅游产品是旅游资源和其相关的交通、服务、接待设施的综合，东台旅游业的发展离不开这些硬件的支撑，否则将会成为旅游发展的瓶颈。虽然目前东台大交通比较畅通，但需要重点改善景区之间以及景区到城市的交通条件，同时完善各景区景点和城市的旅游接待服务设施，真正将资源转化为产品，形成完整的旅游产业体系。
6.2.5处理好资源开发与保护的关系，加强旅游安全与卫生保障工作
旅游资源的开发必须坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则，尤其是在西溪历史文化旅游区和沿海生态旅游（度假）区，应谨慎决策，充分落实保护措施；对旅游区内的车、船等容易发生事故的设施，要完善制度，落实责任，排除隐患，特别要做好旅游高峰期和节假日的食品卫生防疫和紧急救援工作，保障旅游者安全。
6.2.6转变政府职能，规范旅游市场秩序
东台旅游行政部门应进一步实施政企分开，积极构建现代旅游企业制度，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，努力提高服务水平；要依法规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营服务行为；健全旅游者投诉机制，完善旅游价格管理，并加强监督检查力度，优化东台的旅游环境。
6．3．战略目标
6．3．1目标定位
总体目标：在规划期内，将东台建成苏中（北）一流并在国内有较大影响的优秀旅游城市和江苏沿海重要的旅游目的地，使旅游业成长为全市国民经济支柱产业。
区域定位：苏中（北）地区重要的旅游城市，江苏沿海生态湿地国家公园的核心区段、华东地区的观光与休闲胜地之一。
性质定位：建成以生态与文化旅游为主题，以体验性观光度假旅游为特色，以西溪历史文化旅游区和海滨生态旅游（度假）区为重点，以东亚、东南亚和长江三角洲地区与苏中地区为核心客源市场，集观光、度假、商务、会议、购物、娱乐、宗教旅游于一体的观光与休闲胜地和中国优秀旅游城市。
6．3．2 目标体系
（1）经济目标：
将旅游业培育成为东台国民经济的支柱产业，将东台建成苏中（北）地区的“旅游大市”。旅游产业的主要经济指标预测如下：
表5—1 2005、2010和2020年东台旅游业发展目标
目标成分 至2005年 至2010年 至2020年
数量 增幅 数量 增幅 数量 增幅
接待旅游者
（万人次） 49 17% 94 14% 203 8%
旅游收入
（亿元） 5 14．2 23.2% 55 14.5%
（2） 社会目标
改善东台的城市形象，扩大对外交流，提高东台的知名度，增强东台人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会。到2005年东台旅游业提供直接就业岗位2300—2500人，间接就业岗位约12000人；2010年提供直接就业岗位4000—4200人，间接就业岗位约20000人；2020年提供直接就业岗位7800—8000人，间接就业岗位约40000人。
（3） 文化目标
保护东台的历史文化遗产，进一步挖掘东台的文化旅游资源，形成和强化东台的特色文化。
（4） 环境目标
东台生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。重点加强对景区与旅游道路两侧的环境综合保护与治理，逐步实现旅游干道两侧园林化；在全区域推广大地园林化、乡村田园化，强化东台在苏中和江苏沿海的环境对比优势，实现经济发展与生态环境可持续性的统一，使东台市旅游总体环境达到舒适、康益和安全。
（5）品牌目标
将东台建成中国优秀旅游城市（中远期）；将沿海建成国家级生态旅游示范区和湿地国家公园的重要组成部分；塑造“海孕东台、仙配福地”的品牌形象；将西溪文化旅游区和海滨生态旅游（度假）区建成省级风景名胜区和国家4A级旅游景区（中远期）。
6.3.3分阶段发展目标
为实现东台旅游总体规划目标，其发展规划可分为三个阶段来进行实施：
第一阶段：2002年—2005年（近期规划阶段）
（1）接待国内旅游者年均递增17%，2005年达到49万人次。
（2）2005年国内旅游收入达到5亿元。
（3）重点加快景区建设，培育旅游拳头产品。2005年西溪景区要建成省级风景名胜区，弶港海滨建成国家级生态旅游示范区。
（4）优化旅游饭店结构，加快星级评定步伐，力争“十五”期间全市星级饭店年均递增20%，发展1—2家四星级、3—4家三星级旅游饭店，重点发展低星级饭店和中低消费档次的接待设施。
（5）扩大旅行社规模，壮大旅行社实力，全市导游人数年均递增15%。
（6）加快旅游商品的研制与开发，提高旅游商品创汇、创收份额，力争“十五”期间全市的旅游商品购物比重增加至15%。
第二阶段：2006年—2010年（中期规划阶段）
全市主要旅游发展指标在2000年的基础上翻两番，争取达到省旅游倍增计划，成为全省的“旅游新星”。
（1）接待国内旅游者年均递增14%，2010年达到94万人次，比2000年接待数翻两番。
（2）2010年国内旅游收入达到14.2亿元，比2000年接待数翻两番以上。
第三阶段：2011—2020年（远期发展阶段）
为成熟发展阶段。在景区建设，配套设施，科学管理方面达到完善和规范，各个旅游景区（点）间可以协调、持续地发展，旅游业将成为东台重要的支柱产业。力争到2020年国内旅游者接待人数达到200万人次左右，国内旅游收入达到55亿元，旅游总收入占全市GDP比率的8—9%。
6．4 战略重点——“23456工程”
两带两中心——溱弶旅游景观带和范公堤通榆线旅游景观带；东台市区旅游接待服务中心（主中心）和弶港海滨旅游接待服务中心（次中心）
三个重点旅游区——海滨生态旅游度假区、西溪历史文化旅游区和溱东水乡风情旅游区
四大主题——观光旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游
五大特色旅游产品——弶港海滨（含森林）休闲度假游、海滨湿地（含沙洲）探险游、特色农业（含渔业）观光游、东台文化古迹游、东台民俗节庆（含美食节）游
六大旅游体系——富有特色的旅游景点体系、完善配套的旅游接待服务体系、发达的特色旅游商品生产与销售体系、严格有序的旅游管理和质量保障体系、灵活而有竞争力的旅游市场运作体系、城乡行业互补联动的旅游组织体系。
6．5旅游发展的战略措施
6.5.1 政府引导，市场化运作战略
——强化市旅游发展指导委员会和旅游管理部门的职能
——科学制定旅游业发展规划，加强规划控制
——完善旅游政策保障体系，制订相应的优惠政策
——规范市场，营造良好的旅游大坏境
——设立旅游发展基金，促进社会资金和外来资金投入旅游
——建立东台旅游控股总公司，具体运作东台旅游资源的开发和旅游企业的经营管理，按照旅游市场的发展规律，整合旅游资源，并按市场化的要求，进行运作管理。
——加强整体促销，努力开拓国内市场
——加强行业管理和人才管理，提供科技信息服务
6.5.2文化兴旅，提升形象战略
（1）挖掘旅游文化，提高科技含量，实施人才战略，促进旅游业发展
——挖掘、表现和延伸东台特色旅游文化，重点挖掘东台的历史文化、名人文化、宗教文化、民俗文化、古盐文化、传说文化、饮食文化和艺术文化，开发文化旅游产品，并要加强文化旅游产品促销力度。
——提高旅游产品的科技含量。
——提高服务性网络信息的覆盖面和信息服务质量。
——优化人力资源配置，健全人力资源系统（包括人力资源信息、人力资源培养、人力资源使用和人力资源管理四个子系统）。
——组建东台旅游人才培训基地和旅游中等专科学校。通过培训提高从业人员素质，通过引进解决旅游业中急需人才的短缺问题，通过建立人才竞争和激励机制，营造人才辈出，人尽其才的良好的重才、选才和用人环境。
（2）实施形象工程，提升旅游形象
——塑造“海孕东台，仙配福地”的主体形象，并适时、有效地推广旅游形象。
——增加公共宣传渠道，加大公共宣传力度。注意各种传播途径之间要相互配合，相互补充，采用标准徽记、图象、字体和统一宣传口径等，以便能给予潜在游客最强烈的感官和心理刺激，在其心目中留下最深刻的印象。
——进行旅游形象的整体促销，举办多种形式的旅游节事活动。
邀请演艺界著名人士作为东台市旅游形象代表，增强旅游形象宣传的影响力。
6.5.3项目促旅，精品驱动战略
以创新为手段，以项目为支撑，以精品为龙头，促进东台旅游业全面发展。
——以旅游项目开发建设促进东台旅游发展。
富有特色和竞争力的旅游项目的选择与开发建设对东台旅游业的发展至关重要。东台应着重开发和建设以下重点景区与精品旅游项目：
●西溪历史文化旅游区：力争近期建成国家3A级景区，中远期建成国家4A级景区；
●海滨生态旅游度假区：力争近期建成省级旅游度假区，中远期建成国家级生态旅游示范区和国家级旅游度假区；
●溱东水乡风情旅游区：建成江苏独具特色的水乡民俗风情旅游区和乡村水上运动旅游区；
●突出西溪历史文化旅游与“天上人间”之旅、湿地生态园（湿地国家公园）、海上沙洲探险、海滨森林公园、溱东乡村水上运动等精品旅游项目。
——策划精品旅游节庆活动，重点推出以下节事活动：
●东台“天上人间”（天仙配）文化旅游节
●东台滩涂生态旅游节
●东台鱼汤面暨海鲜美食节
●溱东水上竞技运动节
●东台发绣（或二胡）艺术节
6.5.4产品创新，差异竞争战略
——在传统的自然人文观光旅游的基础上，注重产品创新，避免同质竞争，重点开发上述（见6.2）五大特色旅游产品，并延伸开发以下十大创新产品：
●弶港海滨（含森林）休闲度假游
●海滨湿地（含海上沙洲）探险游
●特色农业（含渔业）观光游
●东台名人古迹游
●董永故里（天仙配）寻踪游
●海誓山盟婚庆游
●宗教文化游
●溱东水乡民俗风情游
●东台美食品尝游
●东台特色节庆游
——重视企业产品创新，尤其要加强以下旅游企业的建设：
●中外合资旅行社的建立
●旅行社网络化
●绿色饭店
●主题化酒店
●分时度假与产权式酒店
●国际青年旅馆
●现代客栈
●特色旅游商品生产与销售企业
● 旅游企业集约化、集团化发展战略，构建旅游企业精品
6.5.5结构效益，多元发展战略
①调整结构，提高结构效益
通过调整旅游产业结构，进一步合理配置旅游产业要素，优化旅游产品结构、旅游市场结构、旅游地区结构和旅游组织结构，使食、住、行、游、购、娱、信息、科教、管理等要素相互匹配，协调发展。要加强薄弱环节（如旅游购物、娱乐等），提高配套水平，促进均衡发展，强化推动功能，通过旅游产业结构的优化，提高旅游效益。
②多元化发展，追求综合效益
——加强旅游企业同相关部门的合作，增强旅游业的带动效应。大力推进旅游经济产业化，带动商贸、文化、交通等各业的繁荣，形成旅游业和其它相关产业相互促进的良性循环机制。
——鼓励多种形式的企业（如个体、乡镇、外资企业等）参与旅游业的发展，丰富东台的旅游产品和服务。
6.3.6体制改革，模式创新战略
①改革体制，增强机构能力和企业活力
——强化东台旅游局的职能，逐步实现政企分开，并要加强旅游宏观管理。
——完善各级旅游协会，强化行业自律和协调功能。
——加强机构之间的协调。
——收集研究旅游数据，深化旅游统计。
——建立旅游项目监测机制。
——改革企业产权制度，把企业推向大市场。
——通过产权重组和市场竞争，实现规模扩张，以兼并、收购、控股等方式组建企业集团，提高整体市场开拓能力和竞争能力，并使其在正规经营、正当竞争、树行业形象等方面发挥带头作用。
——对小型企业放宽政策，走特色化、个性化的路子，鼓励多种经济形式的旅游企业参与市场竞争，加强引导、监督和管理，规范其经营行为。
②模式创新，寻求旅游发展新路
——旅游发展模式：以生态观光旅游和休闲度假旅游为主，带动区域旅游发展的模式。
——旅游景区开发模式：政府主导，企业化、市场化运作模式，即在一个景区内，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地独立控制和管理，组织一方或多方投资建设、规范经营，政企共同受益。
——旅游企业运作模式：集团化发展，网络化经营模式。
——旅游市场推广模式：政府和企业联合推广模式。
6.5.7保护环境，可持续发展战略
（1）优化整体环境，提升竞争能力
未来的旅游竞争，将是整体实力的竞争，而环境质量将是竞争的重要筹码。因此必须进一步优化东台的生态环境、社会环境、经济环境、文化环境、旅游服务环境。要防止建设性活动和过度的旅游开发活动导致的环境污染和生态破坏，同时要大力推广清洁生产，鼓励环保型企业的发展。要提高全社会对旅游业发展的意识和对旅游业的支持，提高面向旅游的基础设施服务能力和旅游机构协调与管理能力，努力塑造美丽、友好、安全、方便、个性的东台旅游新形象。
（2）实施可持续发展战略
旅游业在短短几十年中一跃成为全球产值较大、吸纳人数较多的产业类型。这猛烈地冲击着人类经济发展和思维方式，致使人们无暇思考发展旅游业的方法。人们普遍认为旅游业是“无烟产业”，沉醉于旅游经济的高速发展的喜悦中，但几十年来，旅游环境恶化的事实给人们敲响了警钟，旅游可持续发展问题成为全球旅游业内人士最为关注的焦点之一。
旅游可持续发展的实质是要求旅游与自然、旅游与文化和人类生态环境成为一个整体，在保持和增进旅游业未来发展的同时，满足旅游者和旅游地居民当前的各种需要。
东台市的旅游业开发刚刚进入起步阶段，许多自然资源还未被破坏，但是随着开发的进一步深入，必然会面临提高产品质量和旅游容量与破坏赖以生存的自然和人文环境的矛盾，而解决这一矛盾的关键在于实施可持续旅游战略。
——保护和治理自然环境，尤其是保护大面积的水体和海滨滩涂动植物资源。
——保护和谨慎地开发历史文化资源。
——保持旅游适度发展，导入旅游业清洁生产的新观念，尽量减少对旅游资源和旅游环境所产生的消极影响。
——加强城市内部生态建设，把城市建设成更适合人居住，更适合休闲、娱乐、商务和其他旅游活动的场所。
——提供高质量的生态旅游产品，倡导“只留下足迹，不留下垃圾”的生态消费理念，使游客获得特色鲜明的自然文化经历。
——健全保护自然文化资源与环境的法规并严格执行。
——加强环境伦理建设，对当地居民和游客进行环保教育。
——对旅游活动的全过程实施环境管理。
6.5.8区域协作，联合发展战略
旅游业是一项关联性很强的产业，旅游业要发展，不仅要协调好产业内部食、住、行、游、购、娱六大组成部分，还要在产业外部改进和完善大环境，需要政府发挥主导功能并且加强区域之间的合作。
——以长江三角洲、苏中地区和盐城市内部区域一体化为动力，走区域联合和合作的旅游发展道路，即重点面向长三角旅游市场，加大旅游资源整合的力度，打造旅游精品，营造旅游特色，完善旅游功能，提升旅游形象，促进东台旅游的全面升级和快速发展。
——在旅游开发中，要注意扬长避短、发挥优势、整体设计、分工开发，建设有互补性的旅游产品群。
——在外部区域联合方面：与上海、南京、南通等城市形成联动关系，吸引更多的国内远程观光、度假客人。
——在内部区域合作方面：通过区域内各景区、各旅游企业的合作，降低发展旅游的成本和风险，丰富东台旅游产品，增加游客的旅游体验，形成东台旅游的整体优势，提高东台旅游的整体吸引力。
——健全联合发展机制，组建旅游企业集团，利用资本与利益纽带促进旅游业的联合发展。
——联合进行市场开拓以及旅游宣传促销。
——旅游线路的组织要体现区内旅游景点与区外旅游景点（如盐城、南通、泰州等）的有机组合。
——制定区域合作战略目标和发展规划，配套相应的政策法规，规范各项协作行为。
——开展多层次，全方面的实质性合作，加强对旅游产品的统一策划与包装，强化整体联系，提高旅游协作在旅游市场上的竞争力。
7．旅游产品开发与旅游区空间布局规划
旅游产品是为满足旅游者旅游活动需求而提供的旅游服务的总称。东台市是以一个以观光旅游、休闲度假和生态旅游活动为主的旅游目的地，其旅游产品具有一定的吸引力，但是目前还存在着旅游产品开发不足，知名度不高，旅游精品缺乏，旅游产品结构不够合理等问题。本章主要从现状分析发展潜力与产品有效组合的角度制定旅游产品的发展规划。
7．1旅游产品的SWOT分析
根据SWOT（强项—弱项—机遇—威胁）的分析方法对东台市旅游产品作进一步分析。其分析结果如表7—1：
表7-1 东台市主要旅游产品的SWOT分析
产品类型 优势 劣势 机遇 威胁 分析结论
观光旅游
海边风光，绿色环境、良好的生态、历史文化资源 景观美感度较差，知名度不高，吸引力较弱 人们旅游开发意识的增强；新休假旅游制度和居民收入水平的提高；旅游成为新的生活方式 。 效益较低，竞争激烈 抓住机遇，迎接挑战，重视产品的开发与包装，增强产品的附加值，重视与专项旅游方式的组合创新，提升旅游吸引力。
度假旅游 依托海边和林场优良的生态环境，环境质量较高；旅游活动丰富，参与性较强 缺乏优美景观为依托，设施不够完善，度假氛围不浓，度假气候条件不够优越。 居民收入水平提高与闲暇时间增多，中近程度假市场在兴起。 竞争激烈，产品对度假旅游市场针对性不强 发展潜力较大，要包装旅游度假活动，营造度假氛围，加强管理，提高服务质量，塑造度假品牌，并加强市场营销。
文化旅游 历史悠久，文化底蕴较深厚、潜力大，泰山寺、海春轩塔、犁木街、七仙女与董永的传说等具有一定特色。 文化景点规模较小，档次不高，部分文化虽有“说头”，却少“看头”和“玩头”，参与性不足，文化型旅游商品开发滞后。 旅游者对文化型的旅游产品的兴趣在增强，文化旅游成为发展方向。 同质产品的区域竞争，传统文化资源的破坏 整治环境，挖掘文化内涵，强化特色，拓展空间，寻求良好的文化载体，营造整体文化氛围
生态旅游 东台资源的生态潜质好，弶港、梁垛河闸、东台林场等地生态环境较好，生态旅游资源丰富。
景观美感度较弱，吸引力不大，管理和景点通达性仍有待提高。 生态旅游新时尚，生态旅游客源群体的壮大。 生态具有脆弱性，受环境制约，难以成为大众旅游，生态保护成本高。 代表着旅游发展方向，应与观光度假型旅游产品有机结合，培育精品生态旅游产品。
上述分析表明，观光旅游、度假旅游、文化旅游和生态旅游将是东台的主要旅游产品，但开发程度低，知名度和吸引力有待提高，应寻求新的突破，进一步塑造和提升旅游品牌形象；应加强旅游产品的开发和营销，形成东台特色；特别是生态旅游资源丰富，代表着旅游发展方向，但尚处于起步阶段，应与观光度假型旅游产品有机结合，培育精品生态旅游产品。另外，东台的娱乐休闲旅游设施较为缺乏，为大众游客服务的产品少，夜间娱乐休闲活动尤其不足，应将开发娱乐休闲旅游产品提上议事日程，以延长游客停留时间，提高旅游综合效益。
7．2旅游产品的开发思路与特色旅游产品策划
7.2.1旅游产品的开发思路
鉴于东台缺乏具有较强竞争力的旅游产品，确立旅游产品开发的思路是：为适应旅游业的发展，在原有旅游产品的基础上，调整旅游产品结构，开发旅游主导产品和旅游精品，推动产品的更新换代，充实旅游产品的文化内涵，提高其品位。即通过“重点驱动，热点带动，新品促动、整体联动”，建立旅游产品体系，提升旅游产品竞争力，促进东台旅游业的全面发展。
产品结构调整的主导方向是创建以观光和度假旅游产品为主，以多项特色旅游产品为辅的产品体系，在推出弶港海滨（含森林）休闲度假游、海滨湿地（含海上沙洲）探险游、特色农业（含渔业）观光游、东台名人古迹游、董永故里（天仙配）寻踪游、海誓山盟婚庆游、宗教文化游、溱东水乡民俗风情游、东台美食品尝游、东台特色节庆游十大旅游产品的基础上，重点突出海滨（含森林）生态休闲游和西溪文化观光游两大旅游产品。
7.2.2主要旅游产品策划
7.2.2.1观光型旅游产品
观光旅游产品是目前东台的主要旅游产品之一，具有较高的知名度，是本市旅游发展的主力军。
——维持现有水平的基础上，进行深层次的开发，增加产品附加值，将具有代表性的资源进行优势互补组合，形成东台旅游精品。
——开发新的观光旅游产品，重点开发海滨生态观光（以弶港为重点）、历史文化观光（以西溪为重点）和农业观光旅游（以三仓和弶港为重点）。
——提高观光旅游产品与其它旅游产品的亲和力，丰富旅游活动方式，推出新组合产品。
7.2.2.2度假型旅游产品
度假型旅游产品是东台市目前重点开发的旅游产品。东台市的度假型旅游产品基本上是观光和度假型的复合产品。
——随着旅游业的发展，观光度假旅游有着较好的发展前途，要在自身资源和客源条件的基础上合理地开发和建设，进行科学的可行性论证，注重环境和景观的保护，营造整体生态环境，实现旅游的可持续发展。
——要以延长游客的逗留时间为目标，针对细分度假休闲市场，提供高质量的产品，建设旅游精品。
——以弶港海滨和东台农场为依托，重点建设海滨度假旅游区，同时与生态旅游、体育疗养、休闲娱乐、会议旅游、旅游节事活动进行组合，开展多种方式的旅游活动。
7.2.2.3文化型旅游产品
——合理定位，强化管理，完善服务，增加产品的文化附加值，推动旅游经济的持续发展。
——文化型旅游产品的发展关键在于产品的组合，创造出自己的文化形象。
——西溪是东台旅游文化资源的密集区，也是东台文化的代表性景区。规划遵循文化西溪、城市社区的开发理念，以东台盐文化为内涵，恢复宋代部分古建筑及宋代三相（晏殊、吕夷简、范仲淹）遗存；完善泰山寺宗教旅游设施；将犁木街恢复改造为明清风格的古街，并增加民俗和商业游憩内容；以董永和七仙女的神话传说为内容，以造景和恢复建造部分原遗迹的形式，将“天仙配”的传说和故事向游人展现和诉说；以园林式的表现手法，美化晏溪河及两岸风光。通过开发进一步提高东台旅游产品的文化品位，构建“四区一带”的旅游景区格局（即宗教文化区、“天上人间”主题园区、“盐文化园”区、犁木街商业游憩区和晏溪河风光带）。使之成为具有文化观光、宗教朝拜、休闲娱乐和旅游教育功能的特色旅游区，并成为东台悠久的历史文化和特色文化集中展示区。
——开庄新石器时代遗址、富安明居、溱东会船及众多的名人遗迹，均具有较高的文化价值，应加强保护，并进行合理的开发利用，以丰富东台的文化旅游产品体系。
7.2.2.4专项与特种旅游产品
——自然生态旅游
东台地区的自然资源丰富，各自然要素在每个景区组合良好，开发生态旅游具有较好的资源基础。选择生物种类繁多、植被丰富，颇富自然野趣的海滨滩涂（沙洲）、自然保护区和森林公园进行开发，目前比较适宜的旅游地在海滨地区。应加强保护，创造返朴归真的旅游氛围，并可开展一些参与性旅游活动，使旅游者有良好的生态体验。
——东台节庆旅游
积极开展旅游文化节事活动，如东台“天上人间”（天仙配）文化旅游节、东台滩涂生态旅游节、东台鱼汤面暨海鲜美食节、溱东水上竞技运动节等，以扩大影响，提升形象，吸引游客，提高效益。
——体育健身旅游
与观光度假型旅游产品组合，开展滩涂滑泥、自行车、龙舟竞赛、会船等旅游活动，可以与有关体育组织联系，成为该项目的活动基地；与东台饮食文化结合，推出食疗（药膳）旅游产品；与中医疗养相结合，推出针灸、推拿按摩等旅游产品
——购物旅游
开发具东台地方特色的旅游商品，建成旅游商品购物一条街，使东台成为苏中旅游商品的集散地，不断提高购物旅游的经济效益。
——银发旅游
针对老年旅游市场，开发银发旅游产品，主要从食品保健、体育健身上进行开发。
——婚庆旅游
针对情侣旅游市场，利用“仙配福地”的形象资源优势，大力开发婚庆旅游产品。
——观光农业（渔业）旅游
观光农业（渔业）旅游适应了当代旅游消费发展趋势，进一步丰富了旅游内容。以弶港海洋渔业、三仓特色农业、溱东乡村民俗为基础，积极开发观光农业（渔业）旅游，具有良好的发展前景。规划建立各类农业旅游示范区，适度发展乡村旅馆、休闲农（渔）庄和家庭饭店，完善乡村旅游基础设施，建立东台旅游农产品需求—生产的产业链，不断提高观光农业（渔业）的旅游效益。
在开发旅游产品过程中，不仅要重视单个产品的开发，更要重视产品的组合开发，只有有效地组合旅游产品，才能具有更大的市场适应性，才能更好地满足客源市场的需求。
7.3旅游功能分区规划
7.3.1旅游功能分区布局原则
7.3.1.1适应旅游需求和旅游行为规律，便于组织旅游活动的原则
7.3.1.2因地制宜，充分考虑旅游资源地域组合与优势的原则
7.3.1.3突出重点，强化特色的原则
7.3.1.4超前性、合理性与可操作性相统一的原则
7.3.1.5整体联动，持续发展的原则
7.3.2旅游的功能区开发布局
根据东台旅游资源的类型、特点和地域结构，旅游发展条件和未来发展方向与主导功能，可将东台旅游的功能区分为“两带三区两中心”。
7.3.2.1 两带——两条旅游景观带：
（1）溱弶旅游景观带
●指溱东——弶港一线，包括溱东、台南（温泉）、安丰、三仓、弶港等镇的旅游景区（点）。
●规划要点：
——提高溱弶线公路等级，增强旅游交通的便畅度和景区的可进入性；
——建设绿化林带，美化沿线旅游景观；
——重点开发溱东和弶港两大景区；
——以王艮故居为核心，扩展景点内容，建东台文化与泰州学派研究中心，并进一步完善文化休闲旅游设施；保护和修复鲍氏大楼、吴氏家祠，通过整修和移建等方法，恢复富安老街，增加民俗文化的旅游内容；
——保护和开发台南温泉旅游资源，重点开发温泉休闲度假旅游设施；
——将三仓烈士陵园建成青少年革命传统教育基地，利用三仓垦区发展农业旅游。
（2）范公堤旅游景观带
●指范公堤（204国道）一线，包括东台、安丰、富安等镇的旅游景区（点）。
●规划要点：
——建设绿化林带，美化沿线旅游景观；
——积极实施旅游开发与城市建设一体化战略，完善东台市区旅游功能，将东台镇建成东台市旅游接待服务中心；
——重点开发西溪历史文化旅游区；
——保护和科学地修复富安古民居，突出明代古建筑群文化特色；利用富安茧都的优势，建茧丝绸博物馆，积极开发蚕茧旅游产品；利用安丰古街、鲍氏大楼、范公铁钁等旅游资源开发古迹文化旅游产品。
——重视沿线旅游资源的整合开发，形成互补型旅游产品并串联成独具吸引力的旅游线路。
7.3.2.2三区——三个重点旅游区：
（1）海滨生态旅游度假区
●包括弶港镇、中华鲟自然保护区、海滨滩涂湿地、海滨草原、梁垛河闸、东台林场、蒋家沙、东沙、绿岛等。
●主要功能：观光、会议、休闲、度假、娱乐、健身、探险等。
●规划要点：
——围绕“海”、“生态”做文章，形成海上特色旅游产品，重视开发滩涂生态旅游资源，充分利用海洋水产资源，发展生态旅游经济，发展海上游船，开设海上游乐项目，寓教于游，将海洋科普与生态旅游相结合，加强海上与陆上旅游的联系，做到海陆联动，协调发展。
——构建生态环境下的海滨旅游特区，打造都市人的第二生活空间，按“155”战略格局进行开发。即：“一条海滨旅游形象带（路）”（将原通往海滨的交通道路改造修建为海滨旅游观光带和形象路）；“五大旅游功能区”（弶港海滨森林公园旅游区、梁垛河闸海滨旅游度假区、黄海湿地生态旅游区、东沙海洋观光游乐区 、苏东渔镇休闲观光旅游区）；“五大旅游主题产品”（生态旅游产品、海洋游乐产品、休闲度假产品、康体健身产品、休闲观光产品）。
——以东台林场五万亩森林为资源，开发建设具有海滨生态观光、休闲度假、娱乐、参观学习、保健疗养、企业培训、会务等主要功能的“弶港海滨森林公园”并力争在中远期将其建成国家AAAA级景区。
——利用梁垛河闸附近（建议在梁垛河闸与林场之间）建高尔夫球场及康体度假村。
——利用东沙岛绚丽的海岛海洋风光，特别是海潮奇观“两分水”，滩涂微地貌景观，及丰富的海洋生物等独特的旅游资源和良好的自然生态环境，开发具海岛观光、海岛探险、海上运动休闲功能的东沙岛海上游乐区。
——弶港海滨滩涂宜开发生态观光，科考探险和休闲娱乐旅游产品，利用滩涂湿地建成海滨生态园，使之成为盐城国家湿地公园的重要组成部分，通过设置海岸草原观光、海滩游乐、海滩放风筝、海上迪斯科（采贝、踩文蛤）、海洋生物陈列馆、海洋国防教育基地、渔民出海仪式及海滨民俗旅游活动、中华鲟自然保护区、渔家风情园等旅游项目，以独具特色的旅游产品而成为海滨生态旅游的新卖点。
——将弶港镇区改造建设为“苏东渔港休闲旅游区”，使之成为弶港海滨旅游综合服务中心区，将旅游住宿、餐饮、休闲娱乐、购物、游客接待服务等旅游服务功能全部以传统渔村民俗的形式加以构建和体现。使其本身成为旅游产品，让游客在参观、体验渔村民俗的过程中满足消费和服务。
——积极开发具有东台特色和海洋特色的旅游商品。如发绣、草编、风筝、空竹、竹器、乐器、贝雕、编贝、小型海洋动物标本、森林植物标本、海产品、东台海滨风光以及渔家风情的音乐风光片（VCD）制品、明信片、小型书画册页、文化衫、遮阳帽、丝巾、雨伞等；
——修建和完善景区交通与旅游道路系统，提高旅游区环境质量景观艺术水平；
——加强旅游市场促销，努力提高景区的知名度，增加旅游客源；
——围绕生态旅游的主题策划旅游节事活动，如东台海滨滩涂生态旅游节、海鲜美食节、海滨森林生态旅游节、东沙岛亲海旅游节等
——以“外引内联”以及国家、地方、部门、集体、个人齐上的投资方针为指导，建立政府引导，政策保证，市场化运作的投资机制，多渠道筹措资金，确保景区开发建设资金的到位和健康发展。
（2）西溪历史文化旅游区
——利用西溪丰富的历史文化资源和秀丽的自然风光及良好的生态环境基础，以文化西溪、城市社区的理念，开发具有自然观光、文化（宗教、历史、民俗、民间传说文化）旅游、观光、休闲、购物、娱乐为主要功能的城市型文化休闲旅游社区。
——构建“四区一带”旅游空间格局：即宗教文化区、“天上人间”主题园区、“盐文化园”区、犁木街商业游憩区和晏溪河风光带。这四大功能区将在相对独立的范围内进行自身构架，又通过晏溪河风光带把四大区域联系起来。
——宗教文化区：按“佛教文化展示博览+观光休闲”的模式开发建设。围绕泰山寺、碧霞宫等宗教文化资源，开展以宗教文化旅游为主体的旅游项目。重点开发泰山寺宗教进香朝拜、寺庙观光游览、泰山寺佛教文化与历史文物陈列、泰山寺素食馆、朝拜礼仪及佛事表演、佛教文化陈列馆、除夕撞钟等旅游项目，拆除寺庙区域内所有和寺庙不协调的现代建筑，恢复古庙原建筑风貌。美化寺庙周围环境，营造宗教旅游氛围；
——“盐文化园”区：按“盐文化展示博览+三贤文化展示+休闲观光+体验娱乐” 的模式开发建设。以东台深厚的盐文化和三位名贤（晏殊、吕夷简、范仲淹宋代三宰相）为主题，通过“馆园结合”的开发方式，再现和传播西溪盐文化，让游客亲临其境，通过对盐文化的情景体验而了解盐文化丰富的内涵，通过参与式的旅游活动了解传统的制盐过程并从中得到乐趣。重点开发建设盐文化博物馆、海盐体验游乐、三贤文化展示、晏溪书院等旅游项目，将本区建成具有文化特性的游览、休闲、体验、文化娱乐等多功能的盐文化主题旅游园区。
——犁木街商业游憩区：按“旅游购物+民俗展示+休闲娱乐” 的模式开发建设。将犁木街恢复改造为明清风格的古文化商业步行一条街，增加民间传统美食品尝，民间戏曲、杂耍、绝技表演，民间手工艺品（包括绝活）制作表演、销售，使之成为具有商业、娱乐、休闲、服务等旅游功能和当地生活服务功能的旅游街区和生活社区。
——“天上人间”主题文化区：按“主题文化展示+情侣园地+休闲娱乐” 的模式开发建设。建“天仙配”主题公园，将“天仙配”传说中的故事和遗迹以造景的形式在园中巧妙体现，并转化为旅游和观赏内容。移植象征爱情见证的“老槐树”，塑天仙配主题雕塑，在园内建造“凤凰池”、“缫丝井”、“双钗井”、“董孝贤祠”等景点，并配以相应古诗文和内容简介，以此丰富天仙配主题内容。增设黄梅戏《天仙配》露天演出、“天仙配” 音像制品、艺术制品和旅游纪念品销售、爱情纪念林，以“孝”为主题的中国传统美德教育区等旅游项目，强化东台是天仙配故乡的概念，将该园建成东台市独具特色的“情侣园”。园内景点虽要相对集中地展布，但还要利用镇上遗存的真迹，如缫丝井、董永墓等进行一体化开发，使游客在有更多时间观光流连的同时，真正感受到东台千年流传的美妙传说的真谛。
——以园林式的表现手法，美化晏溪河及两岸风光，同时开发“水上游西溪”旅游活动。
——修建和完善景区交通与旅游道路系统，提高旅游区环境质量景观艺术水平；
——加强旅游市场促销力度，塑造“董永故里，仙配福地”、“水乡盐镇，文荟西溪”的景区形象，提高景区的知名度，增加旅游客源；
——策划东台“天上人间”（天仙配）旅游文化节、泰山寺素食节、西溪庙会（东台传统民俗风情庙会）、西溪苏北地方戏曲、曲艺文化艺术节等旅游节事活动；
——以“外引内联”以及国家、地方、部门、集体、个人齐上的投资方针为指导，建立政府引导，政策保证，市场化运作的投资机制，多渠道筹措资金，确保景区开发建设资金的到位和健康发展。
（3）溱东水乡风情旅游区
●主要功能：观光、休闲、度假、娱乐。
●规划要点：
——复建皇娘阁；
——整治河道，保护水体环境；
——购置游船，开发水上游览活动；
——策划和组织溱东会船和乡村水上竞技运动会（旅游节），开发民俗旅游活动，使之成为江苏水上竞技运动和民俗旅游活动基地；
——开展垂钓、捕鱼及其表演活动，开发河鲜美食系列产品；
——建休闲农庄（渔庄），适度开发乡村休闲度假旅游；
——建不锈钢雕塑公园，体现溱东特色；
——保护和开发开庄遗址，建开庄新石器文化遗址公园；
——完善景区道路系统，绿化、美化景区环境；
——加强旅游市场促销。
7.3.2.3 两个旅游接待服务中心
（1）东台市区旅游接待服务中心（主中心）
●主要功能：观光、商务、会议、购物、休闲、娱乐、宗教旅游、综合接待。
●规划要点：
——严格按照城市规划要求改造和建设城区,实施旅游与城市建设一体化发展战略。
——积极发展城市旅游，建设“九龙坊”商业旅游区，开发建设东台旅游购物、美食和休闲娱乐等特色旅游街，建设主题文化广场，新建东台盐文化博物馆，完善人民公园旅游设施，建设城南生态景观带，增加生态与文化休闲空间，美化城市环境，完善旅游接待服务设施，提高旅游接待服务水平。
——积极开展城区观光、商务会议、文化娱乐、购物、美食休闲等旅游活动。
——完善旅游交通、旅游信息中心、标识系统、饭店与娱乐、旅游购物、旅游安全等辅助设施。
——加强城市环保，整治河道水系，改造城市景观，绿化、美化、亮化城市环境，提高城区美感度和吸引力。
——挖掘城市文化，营造旅游文化氛围，提升城市文化品位
——塑造和提升城市形象，重点打造“海孕东台，仙配福地”的旅游形象。
——按国家旅游局的统一部署，适时创建优秀旅游城市。
——完善东台博物馆和名人纪念馆设施，充实文化内涵，增加场馆的可观赏性、知识性和参与性，形成东台名人文化旅游专线。
——完善城市旅游信息服务系统。
——改善停车和旅游交通设施。
——加强城市旅游宣传促销。
（2）弶港海滨旅游接待服务中心（次中心）
●主要功能：休闲、娱乐、会议、购物等。
●规划要点：
——以渔港休闲为主要功能，完善旅游住宿、餐饮、休闲娱乐、会议、购物、交通等接待服务设施，体现传统渔村民俗风情，使之成为弶港海滨旅游综合服务中心。
——结合弶港镇区改造，集中在镇区中心地段建设黄海渔港海鲜美食一条街，街长约500米长，按不同档次建造具有东台渔镇风格的海鲜美食店和美食大排挡。
——进一步扩大弶港的海产品加工集贸功能，建设“黄海渔市”海产品加工集贸市场，使之成为东台乃至苏东沿海最大的集海产品加工、集散、贸易、旅游购物、观光为一体的综合性大市场，形成“黄海渔市”的品牌，从而发挥它的产业旅游的效应。
——建设好海滨公园、中华鲟自然生态园等旅游项目，使之成为弶港镇的主要旅游吸引物。
——开展海上旅游活动并完善相应的配套服务设施。
——加强绿化和城镇景观建设，美化旅游环境。
7．4 城市旅游规划
随着“旅游城市化”的浪潮以及旅游与城乡建设一体化的不断发展，城市旅游在东台旅游中将占有重要地位，也是东台进一步提升旅游竞争能力，带动旅游业全面发展，实现旅游强市目标的重要因素。由于长期以来对城市旅游重视不够，未将城市旅游提到应有的高度，导致城市旅游在发展过程中还存在着不少问题，主要有：① 城市的旅游资源得不到应有的开发，建设性破坏较为严重，城市环境仍须继续整治，水环境、交通环境、绿地系统不够完善，② 城市形象不够突出，③ 城市旅游吸引物体系尚未健全，吸引功能不强，④ 旅游配套设施不够完善，可参与性的娱乐活动及带有地方特色的民俗娱乐活动较少，⑤ 旅游文化载体不足，⑥ 缺乏特色的旅游商品等。切实解决这些问题，确立新的发展视角，将城市旅游提到战略高度加以认识，大力发展城市旅游，促进旅游与城市发展一体化，是东台在新一轮旅游竞争中制胜的重要举措。
7.4.1 城市旅游发展条件
7.4.1. 1 旅游景观吸引要素分析
东台市区旅游景观以西溪为代表的传统文化景观具有一定的特色，主要景点有西溪的泰山寺、海春轩塔、梨木古街、东台市博物馆等。旅游资源较为集中，但引力级别不高，吸引范围以东台市和外围市县为主。
7.4.1.2 复合性和非物质性旅游资源分析
（1）复合性旅游资源
是指一个城市或区域多种因子复合而成的吸引要素，例如城市整体品牌反映城市整体形象或吸引，包括了社会经济文化综合品牌；城市整体风貌是城市形象的外在表现，主要体现在综合景观方面，但可以折射出某些社会经济文化的内在素质；此外，某些具有代表性的区段或事物，也是复合性旅游产品的一种类型。
●城市整体品牌 东台市旅游业想要大发展，城市的整体品牌的创立与推广是其关键。城市良好的整体品牌，是城市旅游业的“商标”，是一种无形资产，对旅游者具有很强的吸引力和号召力，在市场推广和产品促销时具有口号性作用，能起到事半功倍的效果。但目前东台市尚未形成具有鲜明特色、令人过目不望、耳目一新的城市整体品牌形象，这是今后在旅游业发展上必须解决的问题。
●城市整体风貌 城市风貌由街道景观、公用设施、城市园林、交通秩序、标志性建筑、文化装饰、建筑风格、特色地段以及居民行为等构成，是一个城市整体素质的体现。
特色地段的整体旅游吸引 特色地段是城市代表性景观的形象，在旅游者的认知过程中印象最深刻，因此是旅游吸引塑造的重点地段。历史文化形象集中西溪一带，构成了地段性综合旅游产品。这些代表性区域和地段在城市观光旅游中具有特殊的价值，成为城市旅游的主要形象窗口。
（2）非物质性旅游吸引
●经济吸引 城市是以相对发达的经济活动而发展起来的，因而城市是不同层次的经济中心，其良好的经济环境吸引游客前来进行商务、业务、购物等活动。经济的发达程度和经济活力对以商贸为主体的流通业及其吸引范围有着重要影响。城市的对外经济文化联系越是广泛而持久，就越能形成持续的广域性吸引空间；对外联系和流通的强度越大，引力也越强。
●文化吸引 作为非物质性旅游吸引的文化主要是指人类精神文化和行为文化部分，语言、文字、风俗、艺术、信仰、礼制、规范、历史、审美观、道德观、人文精神以及神话、传说、故事等等具有可开发性的文化资源。主要从民族性、艺术性、神秘性、特殊性、可识性等方面进行评价。地方文化特征决定了区域旅游的特色，文化作为旅游资源除了蕴涵于景观与活动项目之中的文化之外，还包含了旅游地的服务文化、社区文化和环境文化，对游客旅游决策具有深刻的影响。东台具有较多历史文化遗存和传说，文化吸引力较强，主要有丰富的盐文化内涵、宗教文化胜地泰山寺、古代文化遗迹如海春轩塔、隋将军墓、晏殊书院、“三亭”、“三井”以及美丽的民间传说：七仙女与董永的故事等。文化吸引的动力来自与文化差异，所以大力发掘潜在的文化要素，丰富景区的文化内涵，寻找文化的合理载体，形成自己的文化特色是树立东台文化形象的关键，也是对外地旅游者进行形象宣传，强化个性识别和认知的重要途径。
●城市形象 现代旅游业已经呈现出明显的买方市场特点，在这种情况下，旅游者在选择旅游地时，除了考虑距离、时间、交通方式、旅游成本等一般因素外，越来越重视目的地形象，而且随着散客自助旅游比重的增加，使旅游地形象的重要性大大增加。因此，形象成为一种重要的旅游吸引。东台市尚未形成城市旅游形象，制约了旅游业的发展。
7.4.2 城市旅游开发的战略思想
围绕着建设具有丰富历史文化底蕴、环境优美的现代化生态城市的目标，依托现有历史文化沉淀、现代城市风貌、发掘地方文化特色，抓住中国加入WTO和中国加速实现“城市化”的良好机遇，遵循市场经济规律和国际规范，坚持旅游开发与城市建设一体化的原则，培育大旅游发展的整体动力和发展环境，实施精品战略，保障供给，推进旅游产品结构和空间结构调整，致力于创造旅游持续发展的良性机制，将东台市区建成具有较高知名度的直接旅游目的地和全市旅游接待服务中心。
7.4.3 市区旅游开发规划
7.4.3.1旅游开发基本思路
（1）开发思想 坚持旅游开发与城市建设一体化，努力建设园林化城市，积极培育城市的服务能力，增强城市的整体吸引力，从服务东台市民和服务外来旅游者两个主体出发，努力完善城市游憩功能，积极开发城市旅游产品，营造城市环境，美化城市景观，建设生态城市，在硬件和软件两方面创造旅游发展的大环境，实现旅游与城市整体的共同可持续发展。
（2）城市旅游产品 改造建设好以西溪泰山寺、海春轩塔、犁木街为中心的旅游景观，形成传统文化与宗教文化旅游区；将“九龙坊”明清街纳入台城旅游规划，充分利用已建的明清街、逸峰园、沈园等景点启动台城旅游，规划“九龙坊”向西延伸，连接九龙港景区，加大鼓楼街的改造与建设，使其建设风格与功能布局能满足旅游开发的需要，实现城市街区改造与旅游开发相结合，建设东台市城市商业游憩区，成为旅游者购物、观光与休闲的重要场所； 将九龙港景区纳入规划，利用自然风光，主要是五条汊河及湖塘，打好水上牌，做水的文章；九龙坊至九龙港仅约300米，其间旧城可结合下期城改，保留部分古民居，以置换的办法恢复历史名人故居、让历史留传后人有可看之处，如：丁立钧、陈白石、戈宝权、周巍峙、方尼等，以此建成历史文化街区（这里也接近过去的古街），还可置换恢复“浙江、京江”等会馆，以弘扬书画、中医、二胡之乡等艺术文化；美化从城南大桥至海春轩塔沿岸的景观环境，建成范堤春晓、芦苇夕照等景点；利用城南地区水系比发达、建筑密度小且为外来旅游者进入城市的通道地区，建成建筑密度低、绿化程度高、整体环境美观的可居可游的旅游观光带，体现东台新城市建设的理念与成果，实现旅游开发与城市建设的一体化；发掘东台地方美食文化，组织美食节，整合地方特色文化娱乐活动并包装成为旅游产品。
7.4.3.2 重点旅游产品开发
（1）西溪历史文化旅游区（前已述及，略）
（2）城市旅游接待中心区（前已述及，略）
（3）城市整体综合产品
城市的旅游吸引，并非仅仅是城市的几个旅游点，而是城市的整体。不可否认，保护、开发旅游资源，建设旅游项目是增强城市旅游吸引的一条途径。但一个城市的旅游业要获得持续发展能力的问题，并非仅仅是旅游资源保护与生态持续性问题，也不是开发几处资源、建设几个项目和几座酒店就能解决的问题。旅游发展取决于城市整体的形象、整体的活力及其由此而形成的综合吸引力。同样，就城市旅游者而言，它对城市的感知和理解并不能仅仅从几个旅游景点的观光游览中获得，最主要的还将在融入整个城市的过程中获得。所以，城市整体综合产品是城市旅游的第一大品牌。
城市整体综合旅游产品可以简单的从两方面理解，即城市的外在风貌和城市的内在素质。城市的外在风貌有如城市的肌肤，包括城市的街道卫生、建筑装饰、旅游景点、市民行为和公共秩序等，旅游者可以直接通过视觉感知。而城市的内在素质则如城市的灵魂，包括城市的运行管理、经济水平、城市文化、精神信仰和商业道德等，则需要旅游者融入其中才能理解。同时，这两者又交融在一起，城市内涵往往决定城市风貌，又通过城市风貌表现出来。因此，城市是以一个整体综合的旅游产品形象吸引旅游者决策出游的。
东台城市旅游的进一步发展首先要确立将市区作为一个整体综合旅游产品推向市场的观念，在进行城市建设扩大外延的同时，不断丰富其城市旅游的内涵，由此带动东台市区城市旅游的全面发展，并进一步推进全市旅游的整体提升。
开发要点：①东台城市综合旅游产品的开发，首先要树立旅游开发与城市建设一体化的思想，从培育整个城市的综合发展活力和整体吸引力出发，在城市发展中将整个城市作为一个大的旅游产品进行建设和包装。②在城市各项硬件建设上强化旅游意识、园林意识和环境意识，营造外在文化氛围，强调规划布局与城市设计的园林化，建设风格与立面造型的环境协调性，标识系统的规范化与艺术化。注重城市开放空间的设计，主要对城市街道广场、城市轮廓线、新旧城结合区、城市边缘区进行美化、和谐和统一设计，使园林、名胜古迹、城市公园、滨河绿地和街头绿地有机的融于城市环境中，给城市赋予生机与活力。③在软件配套上完善科学的管理系统，保证旅游与城市社会、经济、文化环境协调发展。社会环境强调高效顺畅、安全有序；经济环境强调公平合理、童叟无欺；人文环境强调热情好客、文明服务。④实施形象工程，以良好的城市形象推进东台与外界的社会、经济、科技、信息、文化联系。⑤充分发挥水在城市环境营造中的作用，利用水系构造城市的清新雅致及动感的韵致，利用水系串连市区众多的桥梁、临水建筑、滨河绿化和沿河的旅游点，构成城市的水景观和水环境。
7.4.4 城市旅游开发对策
7.4.4.1 实施政府主导战略，提升政府管理职能
东台市旅游发展起步较晚，现在仍处在初步发展阶段，实施政府主导战略是必然的选择。政府的主导作用体现在：政府在旅游发展中把握重大政策，在产业化过程中主动介入管理，把城市旅游作为推动区域旅游发展的主体，将旅游产业作为市区经济的支柱产业，列入市区的国民经济发展计划；组织编制旅游规划以及主要景区的规划设计，并保障实施；制定保证产业持续、健康发展的产业政策；打破地方保护与行业保护，消除市场分割；通过营造环境、创造条件、扶持重点的方式，解决制约旅游发展的一些瓶颈问题和难点问题，促进旅游产业健康发展；实施政府资金导向，主要是资源深度开发和基础设施配套建设的引导性投入，把旅游信息化建设和整体市场促销经费以财政计划的形式予以保障。
7.4.4.2 培育城市整体发展动力，优化市区旅游大环境
培育整体旅游发展动力，首先是培育城市经济活力，特别是积极发展以大流通为主体的第三产业；其次是将旅游意识融进城市建设，坚持实施旅游开发与城市建设一体化；第三是建设旅游精品景点，不求多，但求精，增强单体吸引强度，带动一般景点发展。
优化影响城市旅游发展的社会环境、经济环境、文化环境和生态环境，全面提高旅游服务质量，使市区成为东台旅游发展的中心区。①努力创造安定有序的社会秩序，配套鼓励旅游的政策法规，形成协调顺畅的运作机制，高效的公共服务体系；健全城市公共标识系统、游览信息服务系统、方便快捷的旅游交通与通讯服务系统和银行服务系统；改善治安、交通、语言环境，推动社会旅游意识的进一步提高。②配套吸引和鼓励流通的政策，制定商业文明规范，建立优良的内外贸易服务体系，树立文明商业信誉和优质品牌形象，提高区域经济活力，促进大流通市场的持续发展。③在城市建设过程中塑造文化名城的文化形象；培育优秀市民的精神理念，提高市民文化素质，规范市民行为；创造东台特色的企业文化和服务文化，树立热情好客、文明服务的形象。④严格执行环境保护法规，推广环保技术，控制污染物排放。
实施精品战略，塑造旅游名牌
旅游开发过程中对具有拳头产品性质的旅游项目、具有拳头产品潜力的旅游景区，应高品位策划与规划，避免日后修修补补。旅游资源开发避免一哄而上、全面开花。对现有景点，要深入挖掘内涵，扶持重点景区（如西溪历史文化旅游区）的深度开发，树立地方旅游品牌。
7.4.4.4 进行区域协作，实行优势互补
旅游区域合作是指与周边地区实行资源与市场共享，优势互补，将多方的旅游产品进行组合式销售。旅游的国际化是当代旅游业的突出特点，“大区域协作”是适应当代旅游发展趋势的一种决策理念。就是要设法扩大自己的发展空间，增加发展机会。要求旅游决策突破地方主义观念的束缚，实现大区域的“资源共享”与“市场共享”，以达到空间拓展的目的。东台地处盐城市南部，可与盐城其它城市和相邻的南通、泰州等进行合作，进行旅游资源整合，实现“双赢”。
7．5 旅游活动组织与线路安排
旅游线路是旅游产品的一种体现，它的设计不能仅仅针对自身资源情况，还要根据周围地区开发情况来定，以期联动发展。东台的主要旅游线路可作如下安排：
7.5.1 市内旅游线路组织
●东台市区——西溪文化旅游区——沿海生态旅游区（一日游）
●溱东水乡风情旅游区——西溪文化旅游区——东台市区 （一日游）
●溱东水乡风情旅游区——西溪文化旅游区——沿海生态旅游区 （一日游）
溱东水乡风情旅游区——董永故里——西溪文化旅游区——沿海生态旅游区——东沙“二分水”（二日游）
7.5.2 与市外旅游线路组合
南线 与南通市的如皋、如东、海安等地区连为一线形成东台市旅游南线，主要接待来自上海、南通、苏南都市区方向的游客：上海（或苏锡常）——南通（或泰州）——如东（如皋）——海安——东台。
西线 与扬州、泰州等地区连成为一线形成东台市旅游西线，主要接待来自南京、扬州方向的游客：南京——扬州（或镇江）——泰州——姜堰——东台。
北线 与盐城、连云港等地区连成为一线形成东台市旅游北线，主要接待来自北方的游客：连云港——盐城——大丰——东台。
东台市旅游发展规划领导小组成员名单
组 长：王光文 市长
副组长：刘树斌 副市长
成 员：曹 涵 市政府办公室主任
沈 岩 市政府办公室副主任
邓顺喜 市发计委主任
沈 浓 市经贸委主任
陈本宏 市财政局局长
张雨生 市规划建设局局长
沈 霆 市国土局局长
陆远知 市交通局局长
施泽宏 市环保局局长
张义明 市林牧业局副局长
马钦林 市农业资源开发局局长
刘冬林 市水务局局长
段学标 市公安局局长
王存桂 东台镇镇长
夏蕴森 弶港镇镇长
朱海滨 三仓镇镇长
陈庆山 市宗教局局长
颜宝江 市旅游局局长
俞少华 市旅游局副局长
目 录
前言
1东台市旅游业概况……………………………………………………1
1．1东台市概况管理
1．2区域旅游发展背景分析
1．3东台市旅游业发展特点与存在问题
2东台市旅游资源综合研究……………………………………………9
2．1东台市旅游资源的基本类型
2．2东台市旅游资源的综合评价
2．3东台市旅游资源的开发方向
3 旅游市场分析与预测………………………………………………19
3．1区域旅游市场的宏观背景
3．2海外旅游客源市场的现状与变化趋势
3．3国内旅游客源市场的现状与变化趋势
3．4潜在的客源市场分析
3．5客源市场预测
4 东台市旅游发展的SWOT分析……………………………………29
4．1优势(Strengths)
4．2劣势(Weaknesses)
4．3机遇(Opportunities)
4．4威胁(Threats)
5．规划总则……………………………………………………………32
5．1规划范围
5．2规划期限
5．3 规划依据
5．4规划原则
5．5规划理念
5．6规划方法与技术路线
6．旅游发展战略………………………………………………………37
6．1战略思想
6．2旅游发展战略的主要任务
6．3战略目标
6．4战略重点——“23456工程”
6．5旅游发展的战略措施
7 旅游产品开发与旅游区空间布局规划……………………………49
7．1旅游产品的SWOT分析
7．2旅游产品的开发思路与特色旅游产品策划
7．3旅游功能分区规划
7．4城市旅游规划
7．5旅游活动组织与线路安排
8 旅游形象设计………………………………………………………69
8．1旅游形象调查与分析
8．2旅游形象定位与口号设计
8．3旅游形象传播与推广
9 旅游市场营销规划…………………………………………………83
9．1目的地市场细分
9．2目标市场定位
9．3旅游目的地促销策略
9．4市场营销操作规划
10 旅游服务设施规划…………………………………………………93
10．1住宿设施规划
10．2餐饮设施规划
10．3娱乐服务规划
10．4其他服务设施规划
11 旅游环境保护与建设规划………………………………………103
11．1东台市旅游环境概况
11．2旅游开发影响评价
11．3旅游区环境保护与建设
12旅游规划的实施与保障系统规划………………………………114
12．1旅游发展的组织保障体系
12．2旅游发展的政策保障体系
12．3旅游发展的资金保障体系
12．4旅游发展的法律法规保障体系
12．5旅游发展的人才保障体系
12．6旅游发展的科技保障体系
13 近期执行计划……………………………………………………131
13．1旅游产品开发项目
13．2 旅游市场营销
13．3重点保护与治理工程
13．4旅游设施服务体系
13．5基础设施与交通
13．6旅游机构与行业管理
13．7投融资规划与投资收益分析
13．8重点景区近期行动计划
附件：旅游项目专题策划研究
1、东台市西溪风景区旅游开发项目专题策划
2、东台市海滨旅游区旅游开发项目专题策划
3、东台市旅游整体形象策划
规划图件：
●区位图
●旅游资源分布与评价图
●重要客源市场分析图
●旅游总体规划图
●旅游交通与旅游线路规划图
●近期旅游业发展规划图
前 言
东台市地处苏中沿海地区，东临黄海，南邻海安，西与兴化交界，北与大丰接壤。境内生态环境良好，文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富。
为了科学合理地开发利用旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把东台建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的优秀旅游城市，迫切需要制定一个适合长期发展的、切实可行的、具有前瞻性的旅游规划来指导东台旅游业的发展。为此，东台市旅游局委托南京师范大学旅游系和南京必得旅游策划设计中心编制《东台市旅游发展规划》。规划组于2002年4月开始开展工作，经多次现场详细考察、广泛收集资料、深入市场调查、大量室内分析和反复讨论并多次征求有关部门的意见，于2002年10月完成了本规划送审稿的编制工作。2003年8月，本规划通过了专家评审。
整个规划是在东台市人大、市委、市政府、市政协的直接领导和指导下进行的。规划编制过程中得到了东台市发展计划委员会、规划建设局、交通局、环保局、农业局、统计局、滩涂局、绿化委员会、东台弶港、溱东等镇及各景区景点领导与工作人员的大力支持，谨此表示衷心的感谢！
《东台市旅游发展规划》编写组
2003年10月
《东台市旅游发展规划》
编 制 组 名 单
项目负责人：
黄震方 南师大旅游系主任、教授、博士
陆乃高 南京必得旅游策划设计中心 总经理 南师大兼职教授
项目组成员：
沙 润 南师大地理科学学院院长、教授
张忍顺 南师大旅游系教授、博士生导师
孟 健 复旦大学新闻传播系教授、博士生导师
张树夫 南师大旅游系教授
王宁生 南京必得旅游策划设计公司 高级环艺设计师、策划师
高诗农 南京必得旅游策划设计公司 高级策划师、经济师
毛正健 南京必得旅游策划设计公司 经济策划师
杨淇深 南京必得旅游策划设计公司 项目策划师、品牌形象师
马以俊 南京必得旅游策划设计公司 品牌管理与营销策划
詹小乐 南京必得旅游策划设计公司 旅游项目策划
吴 江 南师大旅游系讲师、博士
侯国林 南师大旅游系助教、硕士
丁正山 南师大旅游系讲师、博士
高宇轩 南京师范大学旅游系硕士研究生
吴耀宇 南京师范大学旅游系硕士研究生
陈志刚 南京师范大学旅游系硕士研究生
张新峰 南京师范大学旅游系硕士研究生
盛剑锋 南京必得文化发展公司 形象设计师
肖立刚 南京必得文化发展公司 形象设计师
1．东台市旅游业概况
1．1．东台市概况
东台市地处苏中沿海地区，东临黄海，海岸线长85公里，南邻海安、姜堰，西与兴化交界，北与大丰接壤。市域范围东西长约78公里，南北宽约48公里，总面积2340平方公里。全市共有21个市属镇， 2个省属国营农场。地理位置在北纬32゜33′—32゜57′、东经120゜07′—120゜53′之间，处于里下河与苏中沿海地区的交界地带，为南通、扬州、盐城三市的接壤地，也是沿海地区南北间政治、经济、文化交流的重要通道。
东台市的位于北亚热带向暖温带过渡的地区，属亚热带季风气候，拥有得天独厚的气候条件。由于纬度较低，地势平坦，又受海洋和里下河水体的调解，因而构成了温和湿润、降水充沛、日照充足、霜期较短、雨热同期、四季分明的气候特点，除极少数灾害性天气外，全年绝大多数时间均适合旅游。
东台市境内多为平原地形，地势由西向东略有倾斜。以通榆公路为界，分为堤西里下河平原区和堤东滨海冲积平原区。堤西里下河平原区属江淮平原中的里下河平原部分，面积为550平方公里，占总面积的23.8%，地势低洼，河道纵横，水域宽广，水质较好。土壤质地粘重，属水稻土，适宜种植水稻、三麦等农作物。堤东滨海冲积平原区属海相堆积平原，面积为1758平方公里，占总面积的76.2%，地势低平，河道较少，土壤多属沙性盐土类和草甸盐土类，适宜发展林业、种植棉花、玉米、瓜果等耐旱作物。除平原以外，海堤以东有辽阔的滩涂，总面积约139平方公里，并且滩面仍在不断向东延伸。此外，在东台市海域内有一个以弶港为根部展开的辐射沙脊，南北约200公里，东西90公里，其规模之大，不仅在国内仅有，在世界也是罕见的。
改革开放以来，东台市通过深化改革、扩大开放、加快科技进步，国民经济蓬勃发展，各项社会事业不断取得新的成就。连续两次跨入“中国农村百强县（市）”行列，农林牧副代表渔总产值列全国百强第四位，并被列为“国家级农业产业化示范市”、“九五”优质商品油基地、全国商品粮、优质棉生产基地。2001年全市实现国内生产总值93亿元，财政收入5亿元，城乡居民储蓄存款年末余额达57亿元，农民人均纯收入4049元。2002年东台被评为“江苏省文明城市”。
东台市物产富饶，盛产粮、油、茧、猪、羊、兔、禽蛋、薄荷、甜叶菊、西瓜、蔬菜、银杏、贝类、沙蚕及各种鱼虾蟹，产量均居全国或全省前列，品质名列前茅，有20多种农产品获得省级以上名牌称号。特色产品中，素有“软浮雕”之称的丝毯和“天下一绝”的发绣，备受人们青睐。腴而不腻的鱼汤面，绵润甜爽的陈皮酒，亦雅亦野的凤尾鱼，嫩松香脆的酥儿饼等也是东台市所独有的特色物产。
东台濒临黄海，滩涂广阔，海产丰富，生态多样，环境优美，历史悠久，人文荟萃，旅游资源十分丰富。西溪宋代三相古迹、海春轩塔、泰山古寺、董永故里、溱东水乡、海滩沙洲、二分海潮、海滨渔村、万亩森林等丰富多样、特色鲜明的旅游资源，为东台旅游业的发展奠定了坚实的基础。
1．2区域旅游发展背景分析
旅游业是当今社会经济体系的重要支撑，对我国社会经济的发展起着重要的促进作用。2001年，我国旅游创汇达177.92亿美元，来华旅游入境人数达1122.6万人次，国内旅游者7.84亿人次，旅游总收入约4700亿元人民币。旅游业已成为我国国民经济中一项重要的经济产业。随着大众旅游的不断发展，旅游已成为百姓消费的亮点，旅游消费化时代已经来临，尤其是长假制的实施，国内旅游更是出现了排浪式的发展态势，旅游业蕴含着巨大的商机，有着辉煌的发展前景。
据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界排名第一的旅游目的地。另据国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》提出：到2010年，中国将接待入境旅游者14300—17200万人次，国际旅游收入320—380亿美元，国内旅游人数将达15—17亿人次，国内旅游收入8600—10300亿元，旅游总收入相当于全国GDP的6.1—7.3%；到2020年，中国将接待入境旅游者21000—30000万人次，国际旅游收入580—820亿美元，国内旅游人数将达29—36亿人次，国内旅游收入20400—29300亿元，旅游总收入相当于全国GDP的7.9—11.4%。
江苏省地理位置优越，区域交通便捷，经济文化发达，旅游资源丰富，客源市场广阔，旅游设施齐全，是全国著名的旅游胜地。省委省政府已将旅游业作为支柱产业发展，正积极实施旅游“倍增”计划，并将重点加大对沿海地区的旅游投入。沿海高等级公路、沿海高速公路、沿海铁路等交通设施的规划建设，将大大改善沿海地区的可进入性和旅游环境。因而，江苏的旅游业（尤其是海滨旅游业）有着辉煌的发展前景。
根据对现有市场的分析和预测，结合世界旅游业发展趋势和对海内外旅游者与旅游经营者的走访，我们认为中国旅游业将出现以下变化：
国内市场大幅度崛起，消费群体进一步扩大。
以环境保护为取向的生态旅游，文化旅游，主题性旅游将成为今后的发展方向。
对旅游产品和旅游服务的品质有更高的要求。
旅游者的活动模式、行为规律和兴趣点将发生变化。出游次数增多，由团体旅游向个体散客旅游转变，家庭出游和伙伴出游成为主要方式，旅游者对自然及其保护的关切和兴趣增强，希望有亲身经历，旅游将从被动转为主动参与。
对多样化的创新性旅游产品的需求不断增强，个性化旅游需求推动区域旅游走向主题多样化，以游客为中心将成为旅游发展的主流观念。
传统的观光旅游依然深受欢迎，休闲度假、商务会展旅游正在崛起，出境旅游成为新的潮流。
知识经济和信息技术对旅游业的影响日益明显和深入，旅游者对旅游网络化，信息化的需求日益普遍。
上述趋势将对主要以滨海自然风光和生态文化旅游为特色的东台市旅游产生深远的影响。东台市自然景观优美，生态环境保护较好，文化内涵丰富，客源腹地广阔，交通状况不断改善，区位优势日益明显，旅游业发展前景良好，应抓住机遇，加大旅游投入，突出资源组合优势，创造特色，狠抓市场，强化管理，完善服务，不断提高旅游发展水平和旅游效益，合理定位，大力发展旅游经济，推动东台市旅游业持续、稳定、协调发展。使旅游业产业规模进一步扩大，旅游业成为本市的支柱产业，并建成东台及周边地区客源的集散中心和重要的旅游目的地。
1．3东台市旅游业发展特点与存在问题
1.3.1旅游业发展势头良好，旅游产业初具规模
目前，东台市旅游业发展已开始起步，并出现了快速发展的势头。市委、市政府加大了对旅游业的管理建设和投资力度，景区的开发得到了足够的重视和政策保证，旅游业的发展已纳入东台市社会经济发展及东台城市发展的总体规划。行、游、住、食、购、娱等产业要素已基本具备，旅游业发展已具有较好的基础。
1.3.2旅游资源丰富多样，开发潜力较大
东台市的旅游资源类型丰富，自然、生态、人文、古迹等各种类型的旅游资源富涵特色，其中，保护良好的生态环境和海滨旅游资源及独具特色的文化旅游资源都具有极高的旅游开发价值，也符合未来发展“绿色旅游”和文化旅游的新潮流。
1.3.3政府高度重视旅游业，群众参与旅游开发的热情较高
东台市市委、市政府已明确提出要把旅游业作为重点产业和新的增长点来培育，市内许多个体、私营经济以及部分外商都表现了参与旅游开发建设的热情。一个全社会关注旅游、参与旅游的良好的社会环境和旅游发展氛围正在形成。
1.3.4旅游业存在问题
◆旅游产品定位不明晰，市场促销力度不够
旅游产品定位不明晰，客源市场不明确，旅游发展方向不够清楚。同时，对本市众多的自然、人文资源，缺乏有效的宣传，也是造成许多品位较高的旅游资源“养在深闺人未识”的重要原因，对旅游市场缺乏足够的引导和主动促销。对东台市的旅游者所做的市场调查中可以看出，旅游者对东台景点的了解主要来自亲友与朋友的介绍，其次是电视宣传、书籍和报刊杂志，而从其他各类现代化的通讯信息渠道了解东台的旅游者数量较少（图1—1）。
a. 电视宣传22人；
b. 报刊杂志广告14人；
c. 广播8人；
d. 书籍19人；
e. 旅行社广告13人；
图1—1 旅游者对东台旅游的了解渠道
◆景区景点知名度较低、拳头产品少，景点分散、旅游线路组织困难
东台市虽然有着较多的旅游资源，但同国内知名旅游景区相比，等级较低、知名度不高，特色不够鲜明，缺乏有足够竞争力的旅游产品。在调查中，旅游者认为东台最值得游览的旅游景区（景点）仍以排名前三位的景点为主，而东台市其他大量丰富的旅游资源却乏人问津。（见图1—2）
旅游景点过于分散是东台市旅游资源面临的又一问题。东沙二分水、弶港、海滨万亩森林、西溪、溱东等景区（景点）分布在市内不同的区域，给旅游线路的组织带来了一定的困难。由于旅游者的出行时间有限，景点分散必然影响到游客对景点的到访率和游览兴趣，从而对旅游业的发展产生一定的负面影响。
a. 西溪94人；
b. 海滨万亩林场32人；
c. 弶港渔村及中华鲟自然保护区48人；
d. 东台博物馆及戈公振故居34人；
e. 溱东皇娘阁18人；
f. 富安明居6人；
g. 安丰老街与鲍氏大楼10人；
图1—2 旅游者认为最有游览价值的景点
◆发展旅游业的大环境有待进一步改善
社会各阶层、各部门对发展旅游的重要性的认识还有待进一步提高，旅游产业化、社会化程度不够高。在旅游地形象、从业人员素质方面仍需提高，基础设施配套程度较低，旅游发展的体制有待完善，管理部门需要加强沟通和协调。
◆旅游专业人才匮乏，妨碍了旅游业的良性发展
目前东台市的旅游管理人才相对匮乏，具备旅游专门知识的人才，尤其是从事旅游规划设计、旅游市场营销、旅游企业经营管理的高级管理人才较少。从而妨碍了本市旅游业的良性发展，因而必须把旅游人才的培养列入重要日程。
◆旅游交通环境制约了旅游业的发展
东台交通环境有待进一步改善。各景区之间道路连接不畅，道路等级较低。迫切要求改善区内交通环境，增强景区、景点的可进入性。
对旅游者进行问卷调查的结果表明，上述问题是客观存在的。旅游者认为东台旅游发展过程亟需改进的问题主要是①明确旅游主题，创造旅游特色，②开发建设新景区（景点），③加大广告宣传力度，④提高旅游服务水准⑤改善旅游交通条件等（如图1—3）：
a. 开发建设新景区（景点）48人；
b. 明确旅游主题，创造旅游特色54人；
c. 丰富旅游内涵，提升旅游文化23人；
d. 完善旅游接待设施21人；
e. 增加现代新型旅游设施25人；
f. 加大广告宣传力度38人；
g. 提高旅游服务水准37人；
h. 加强旅游商品生产与销售11人；
i. 整治旅游环境25人；
j. 改善旅游交通条件34人
图1—3 旅游者认为亟需改进的问题
从旅游者对东台旅游各要素的评价来看（图1—4），除对饭店和餐饮较好外，旅游者对目前东台其它旅游要素的评价多数认为一般，作出很好和较差评价的为数也不多。说明东台的旅游开发和旅游发展状况还不尽人意，有必要加大旅游开发力度，丰富旅游景点，完善旅游设施，提高旅游服务水平和旅游竞争能力。
旅游景区：很好10人；较好29人；一般66人；较差15人
旅游交通：很好3人；较好28人；一般67人；较差16人
旅游饭店：很好6人；较好60人；一般38人；较差8人
旅游餐饮：很好8人；较好46人；一般52人；较差9人
旅游购物：很好2人；较好25人；一般71人；较差14人
旅游娱乐：很好2人；较好16人；一般65人；较差30人
电话等公用设施：很好7人；较好32人；一般71人；较差4人
服务与管理水平：很好4人；较好37人；一般64人；较差8人
清洁卫生状况：很好9人；较好21人；一般67人；较差23人
图1—4 旅游者对东台旅游各要素的评价
2．东台市旅游资源综合研究
2．1东台市旅游资源的基本类型
东台市旅游资源丰富多样，其种类详见下表：
表2—1 东台市旅游资源分类表（《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 17775-1999）
主类 亚类 基本类型
A 地文景观 AA 综合自然旅游地 AAD 滩地型旅游地：海滨滩涂；AAE 奇异自然现象：二分水现象
AC地质地貌过程形迹 ACN 岸滩：黄海海滨岸滩
AE 岛礁 AEA 岛区：东沙、绿岛
B 水域风光 BA 河段 BAA 观光游憩河段：运盐河、灶河、串场河、何垛河、西溪
BB 天然湖泊与池沼 BBA 观光游憩湖区：溱东湖；BBB 沼泽与湿地：海滨滩涂湿地
BD 泉 BDB 地热与温泉：凤凰泉
BE 河口与海面 BEA 观光游憩海域：黄海；BEB 涌潮现象：海滨涌潮； BEC 击浪现象：海滨击浪
C 生物景观 CA 树木 CAA 林地：东台林场； CAC 独树：富安古银杏树、无心白果树
CB 草原与草地 CBA 草地：海滨草地
CD 野生动物栖息地 CDA 水生动物栖息地：中华鲟等；CDB 陆地动物栖息地：麋鹿等；CDC 鸟类栖息地：丹顶鹤、海鸟等
D 天象与 气候景观 DA 光现象 DAA 日月星辰观察地：海滨观日出
DB 天气与气候现象 DBB 避暑气候地：海滨避暑
E 遗址遗迹 EA 史前人类活动场所 EAB 文化层：开庄新石器时代遗址
EB 社会经济文化活动遗址遗迹 EBA 历史事件发生地：陈毅演讲旧址； EBF 废城与聚落遗迹：东台古城垣
F 建筑与设施 FA 综合人文旅游地 FAA 教学科研实验场所：东台中学、中华鲟养殖中心； FAB 康体游乐休闲度假地：凤凰温泉度假村；FAC 宗教与祭祀活动场所：泰山寺、三昧寺、逃唐观、缫丝井庵、吴氏宗祠、三贤祠、忠孝祠；FAD 园林游憩区域：人民公园；FAE 文化活动场所：东台文化馆； FAF 建设工程与生产地：梁垛河闸、三仓垦区等； FAG 社会与商贸活动场所：市区超级市场与商贸活动场所；：FAH 动物与植物展示地：林场、水产养殖基地
FB 单体活动场馆 FBA 聚会接待厅堂（室）：三槐堂、养善堂、市区各聚会接待厅； FBB 祭拜场馆：金刚殿、东岳殿、地藏殿、碧霞宫、钟鼓楼、悟雨唐； FBC 展示演示场馆：市区各展示演示场馆、东台博物馆；FBD 体育健身馆场：体育馆； FBE 歌舞游乐场馆：市域各歌舞游乐场馆
FC 景观建筑与附属型建筑 FCA 佛塔：海春轩塔； FCC 楼阁：文昌阁、范公讲书楼； FCH 碑碣（林）：高毂碑、王艮画像碑、苏中四分区抗日烈士纪念碑； FCI 广场：市民广场、街心广场、文化广场； FCK 建筑小品：仰止亭、南风亭、牡丹亭、避潮亭、思贤亭、溪光亭、奉先亭、博野亭；
FD 居住地与社区 FDA 传统与乡土建筑：富安民居； FDB 特色街巷：犁木街；FDC 特色社区：西溪古镇； FDD 名人故居与历史纪念建筑：戈公振故居、黄逸峰故居、卢秉枢故居、冯道立故居、张謇遗址；FDE 书院：西溪书院、晏殊书院；FDH 特色市场：九龙坊商业街区
FE 归葬地 FEA 陵区陵园：三仓革命烈士陵园；FEB 墓（群）：董永墓、董父墓、隋将军墓
FF 交通建筑 FFA 桥：八字桥、通圣桥、二女桥、凤凰桥、凤升桥、通济桥、义乡桥； FFB 车站：东台汽车站； FFC 港口渡口与码头：弶港、花鱼港
FG 水工建筑 FGB 水井：缫丝井、金釵双井；FGC 运河与渠道段落：通榆运河； FGD 堤坝段落：范公堤、杨公堤、堤西老匡玗
G 旅游商品 GA 地方旅游商品 GAA 菜品饮食：下灶贡豆、鱼汤面、松花皮蛋、灶猪、陈皮酒、富安酥儿饼、八珍糕、蝴蝶片； GAB 农林畜产品与制品：“佳蜜”西瓜；GAC 水产品与制品：鲥鱼、鳗鱼、簖蟹、海蜇、鲳鱼、梅头鱼； GAE 传统手工产品与工艺品：丝毯、发绣；GAF 日用工业品：仲氏虾油等；GAG 其他物品：红木雕刻等
H 人文活动 HA 人事记录 HAA 人物：“北宋三相”、王艮、冯道立、戈公振、戈宝权等；HAB 事件：“董永与七仙女”的故事
HB 艺术 HBA 文艺团体：二胡艺术团等； HBB 文学艺术作品：书画与文学作品
HC 民间习俗 HCA 地方风俗与民间礼仪：海上迪斯科、渔民出海；HCB 民间节庆：东台民间艺术节、灯会、春节； HCD 民间健身活动与赛事：溱东会船节；HCE 宗教活动：泰山寺宗教活动；HCF 庙会与民间集会：民间庙会； HCG 饮食习俗：东台民间食俗与节日食俗等；
HD 现代节庆 HDA 旅游节：东台旅游节：HDB 文化节：东台文化艺术节；HDC 商贸农事节：招商活动等
数 量 统 计
8主类 26 亚类 73基本类型
上述对东台旅游资源的统计分析显示，东台的旅游资源共涉及国标中所有的8个主类，其中26个亚类占全国34个亚类的76.5%，73个基本类型占全国181个基本类型的40.3%。可见，东台旅游资源类型是比较丰富的。
2.1.1主要自然旅游资源
东台市的自然旅游资源以生态资源为主，其中海岸线绵延85公里，150多万亩滩涂资源位居盐城首位。东台地处黄海之滨，沿海为东海前进波与黄海旋转波的汇合处，近海泥沙在潮汐作用下，以汇合点为根部逐渐沉淀而形成辐射状沙洲，以每年6000—10000亩的成陆面积向大海淤长，有取之不尽的土地资源。全市海堤外现有滩涂面积155万多亩，其中潮间带116万多亩，潮上带39万多亩，约占江苏省滩涂面积的22%，盐城市滩涂面积的37%。丰富的土地资源和产品资源是培育和发展“海上东台”的新的经济增长点。大片的滩涂也孕育了丰富的动植物资源。植物主要以芦苇、白茅、罗布麻、大米草、水杉、刺杉、竹为主；动物有对虾、梭子蟹、文蛤、泥螺、竹蛏、黄鱼、鲳鱼、鳗苗以及珍禽丹顶鹤、黑嘴鸥等。其独特的地理特色必然对旅游者具有极大的吸引力。
弶港是江苏著名渔港之一，素有“苏北小香港”美誉。海洋性气候宜爽，海陆空交通便捷。西接新长铁路、204国道，东与日本、韩国隔海相望。拥有黄金海岸85公里，连陆滩涂156万亩，辐射沙洲120万亩，有“潮起一望无垠，潮落一马平川”的壮观海景。日出日落的时候渔民进出港捕鱼、海边鱼市交易、海上迪斯科（踩文蛤）和东沙“二分水”的独特海潮景象也是江苏省别处所不多见的。
万亩森林是东台市海滨的另一生态景象。目前其沿海165公里的一、二线海堤林带已完全合拢，平均林带宽80米，树种多样化，初步建成了以海、河、堤林带为骨架，成片林为基地，农田林网为主体，四旁植树，庭院绿化为配套补充的多树种、多林种、多功能、高效益的复合型沿海防护林体系，形成了海疆的一道绿色长城。数万亩海滨森林景色宜人，树木丰茂，树种繁多，较具生态旅游开发价值。
2.1.2主要人文资源
（1）古寺古塔古遗迹
——泰山寺
又称护国禅寺，位于东台市西部风景区，在西溪通圣桥南，与海春轩塔相毗邻。建于宋嘉定年间。内有金刚殿、东岳殿、地藏殿、碧霞宫、钟鼓楼、悟雨唐等建筑，地藏殿后有一座土山，为天妃山。该寺自古以来游人不绝，1985年经江苏省人民政府批准重新修葺，已成为中国佛教协会公布的江苏省名寺之一，是江苏省重点保护寺庙之一和东台市重点文物保护单位。
——海春轩塔
海春轩塔在西溪之南、泰东河畔，巍巍耸立，亭亭射天，相传为唐朝尉迟敬德监造，距今已有1300多年历史，为东台一大人文景观。该塔造形古朴，七级八面，无台基、塔内空心到顶。顶层内部供有铜佛一座。塔刹由铁覆盆、相轮、铜葫芦组成，重约200公斤，这一组铜铁件套在一根高达1.5米的木柱上，木柱竖立在顶层内木十字架上，可以抵御巨大的风力，反映了我国古代高超的工程技术和建筑艺术的成就，现为江苏省重点文物保护单位。
——古范公堤
范公堤北起庙湾场，南至木并茶场，底宽9.2米，顶宽3.1米，高4.6米，长79公里。当时海堤南北相连于黄海之滨，使沿海一带免遭海潮之患。后人为缅怀范仲淹的功德，将堤取名为范公堤，西溪现存古范公堤1.5公里，堤路结合，顶部古砖铺就，堤畔芦苇丛生，环境十分优美，同时为报修堤恩泽，境内先后有6处修建了“三贤祠”和塑像以纪念。
——八字桥
八字桥的独特之处在于其两桥相连，沟通两河三岸，有“一步两顶桥”美誉。这在我国古代桥梁建筑史上并不多见，古人曾叹为“制造奇特，不知其所以然”。桥身所刻“通济桥”、“广济桥”字迹浑厚雄朴，线条柔中见刚，加之刻技精湛，极有气韵，据传，乃范仲淹手迹。
（2）名人名馆名文化
——历史名人
东台人杰地灵，自古便有许多名人于此留下了许多轶事，例如著名的“北宋三相”——晏殊、吕夷简、范仲淹，以清贫为亮节的韩贞，风流名士谢绍烈，明代哲学家王艮，号称布衣诗人的吴嘉纪，水利学家冯道立，扬州八怪之一的郑板桥，话说《清风闸》的龚午亭；自学成才的农民画家朱进贤；学者型书画家陈汝玉；余紫廷禁烟；清代内廷请经的海霞；应慈、苇舫、慈舟等高僧；留靴离任的张仁芬；以及张謇、戈公振、梅兰芳、戈宝权、陈毅、粟裕、戈湘岚、高二适、崔左夫等许多名人都在东台留下了动人的故事。
——博物馆
东台博物馆的馆藏文物占全盐城市的一半左右，其中有国家一级文物8件，国家二级文物9件。
——西溪书院
为北宋丞相晏殊所建，是古扬州书院（当时东台隶属扬州）中创建最早的。书院有傍水而列的书斋学舍，生徒济济，期间几经兴废，到清嘉庆年间将原书院加以重修，其目的是为了弘扬晏殊在西溪创建书院讲学的遗风。
——盐文化
盐业是古代东台兴市之本，从汉代起东台就已“煮海为盐”，明清时淮南中十场均在东台（老政区）境内，为两淮重点产盐区，从而使东台积淀了深厚的盐文化。北宋三宰相等历任西溪盐官，台城、安丰、富安、梁垛等古老而繁荣的集镇、亭场盐灶遗迹和独特的制盐方式、严格的盐业制度，艰苦的盐丁生活，加上东台沿海广阔无垠的草荡、变幻无常的风暴潮汐，反映在诗辞歌赋和其他文艺形式上，形成了深厚而广博的草煎盐业文化。它是我国海洋文化的重要而有特色的组成部分。开发东台盐文化旅游资源，对发展东台旅游业、繁荣旅游经济具有重大的推动作用。同时可成为进行爱国主义教育及科教兴国教育的重要场所。
（3）民俗民居民间传说
——溱东会船
东台一年一度的会船节不仅规模盛大，而且历史悠久。表现了东台水乡人民清明节撑船祭祀祖先、悼念民族英雄的美好意愿。每年清明前后，里下河一带的村民都汇聚水乡，在二万多亩的水面上篙船、划船、花船、供船云集，桨楫成行，载歌载舞，一片欢腾。
——明代民居
千年古镇富安有条古老的小街上，有一群至今保存尚好的明代古建筑群，这群古建筑数量之多、聚集之密、风格之异，在历史文化遗存相对稀少的苏北盐区较为罕见。1985年被审定为省级文物保护单位。其明代建筑共有9处，据考证是明代商贾营造的民宅，分布在东西方向的老街道两侧巷内，其中街道南侧两处，街道北侧七处。每处建筑一般都由影壁、门楼、堂屋、正厅、厢房等部分组合，自成院落，又各有千秋。
——“天仙配”传说史迹
西溪西南郊有一村庄叫董家舍，传说东汉初年董永就出生在这个村子里。西溪北有一水塘叫凤凰池，传说王母的七个女儿常来此沐浴。七仙女被董永的勤劳和孝心感动，下凡来到人间，二人结为夫妻，衍发生了“董永与七仙女”的故事。现东台境内除存有缫丝井、金钗井、辞郎河、肝肠河、董孝贤祠、凤升桥、董永墓、董父墓外，还有忠孝祠、金牛庄、东鞋庄、西鞋庄、舍子头、傅家舍等遗址。
（4）其他
——人民公园
人民公园位于台城南郊，距市中心仅1公里，占地面积约375亩，园内有太湖石堆砌的迎客瀑、假山、曲桥、雕塑等，环境幽雅，既有苏南园林特色，又有本市地方风格。
——三仓革命烈士陵园
位于三仓镇北部，占地五十亩。园内松柏葱茏，鲜花遍布，亭、塔、墓、碑交相辉映。主要建筑“苏中四分区烈士亭”始建于1945年，亭呈五角形，双层木质琉璃瓦结构，高19.6米。亭中墓碑上刻有碑文和抗日战争中为国捐躯的120多名烈士英名，顶悬“烈士亭”横匾。1981年在旁建纪念塔，白色塔身，上书陈毅手迹“立德立功，永垂不朽”。近年又建革命烈士纪念馆，收藏了老一辈无产阶级革命家陈毅、粟裕等在此活动的许多珍贵照片、诗词和文物。
2．2东台市旅游资源的综合评价
2.2.1旅游资源的定性评价
（1）旅游资源数量多，品种多样
东台市旅游资源类型丰富多样，有开发价值的旅游资源涵盖了43个基本类型，占全部旅游资源类别的59.2%。旅游资源具有奇、绝、旷、古、幽、秀等多种特点。八字桥之奇，二分水之绝、滩涂之旷，唐塔之古，人民公园之秀，万亩林场之幽，构成了丰富多样景观类型，能给旅游者带来多种美的感受。生态旅游资源、滨海旅游资源、文化旅游资源数量众多，能满足旅游者的多种文化需求。
（2）旅游资源组合良好
东台市自然旅游资源中拥有河、海、滩、岛、泉、林等自然要素，各自然要素有机组合，构成了东台旅游资源的特色和优势。
从东台旅游资源的结构类型来看，地文景观类有4个基本类型，占5.5％；水域风光类7个基本类型，占9.6%；生物景观类6个基本类型，占8.2％；天象与气候景观2个类型占2.8％；遗址遗迹 3基本类型，占4.1％；建筑与设施 32个基本类型占43.8％；旅游商品6个基本类型占 8.2％；人文活动13 个基本类型占 17.8％（图2—1）。从资源性质来看，人文资源的基本类型明显超过自然资源的基本类型，两者的比值为2.8：1。
总体看来，东台的自然旅游资源和人文旅游资源组合度较高。境内自然旅游资源和人文旅游资源都有相当比例，两者相互促进。有相当一部分景区人文旅游资源和自然旅游资源同样丰富。
图2—1 东台旅游资源类型组合图
（3）绿色生态旅游资源、滨海旅游资源、文化旅游资源尤为突出
以万亩林场为主的绿色生态旅游资源，滨海滩涂、东沙观水、弶港渔事为代表的滨海旅游资源，以各类故居、遗址为主的文化旅游资源，资源品位高，开发基础好，具有很高的开发价值。
（4）景点分散，旅游线路组织难度较大（详见1 .3.4）
（5）旅游资源单体优势不够鲜明，等级较低，知名度不够高，拳头产品较少（详见1.3.4）。
2.2.2旅游资源的定量评价
依据国家标准化委员会《旅游资源分类、调查与评价》的评价体系，对东台旅游资源进行赋分定量评价，其结果如表2—2。
表2—2 主要旅游区资源综合评分表
评价项目 评价因子 赋值
西溪风景区 海滨旅游区 溱东景区
资源要素价值（85） 观赏游憩使用价值（30） 20 22 16
历史文化科学艺术价值（25） 14 12 10
珍稀奇特程度（15） 9 10 7
规模、丰度与几率（10） 7 8 7
完整性（5） 3 4 3
资源影响力（15） 知名度和影响力（10） 5 5 3
适游期和使用范围（5） 4 3 4
环境保护与环境安全
总分 62 64 50
排序 2 1 3
从表2—2可以看出，东台的主要景区的旅游资源质量较高，主要旅游资源属于的优良级旅游资源。其中西溪景区和海滨景区已达到国家三级旅游资源的景观质量要求，溱东景区达到了国家二级旅游资源的景观要求。但是东台目前还缺少特品级旅游资源，随着开发建设工作的不断深入，景区将日益完善，旅游资源价值可得到进一步提升。
2．3东台市旅游资源的开发方向
东台市的旅游业尚处于起步阶段，要使东台旅游业有较大的发展，就必须充分挖掘其旅游潜在资源，开发包装成受旅游者欢迎的旅游产品，将旅游资源优势转化为旅游产品优势。东台市旅游资源的开发方向是：
（1）自然旅游资源开发中突出海滨生态旅游的开发。
（2）文化旅游资源开发突出东台的历史文化、盐文化、名人文化、民俗文化和饮食文化。
（3）旅游资源以西溪、海滨和溱东相对富集，应予以重点开发，并构建以范公堤、溱弶十字线为骨架，以西溪、海滨和溱东为三大重点景区，以城区（东台镇）为接待中心，其它景点为补充的旅游资源开发格局。
（4）强调资源的创新。东台旅游发展的活力就来自于资源的不断创新，要不断挖掘新资源，开发新产品，增强新活力。
（5）提高旅游产品的科技含量，坚持可持续发展理念。
（6）注意旅游资源的整合组合，突出群体优势。
3．旅游市场分析与预测
3．1区域旅游市场的宏观背景
3.1.1东台市地处苏中沿海地区，文化底蕴深厚。
这一带河网交织，百川汇海，气候温润，其恬静、明净、清秀的滨海风光、浓郁的文化气息对海外旅游者有着较强的吸引力，客源市场前景诱人。
3.1.2长江三角洲地区可为东台市提供重要的客源市场。
东台市位于江苏东部，所处的长江三角洲区域经济发达，人均GDP大多已超过2000美元，有些地区已接近4000美元，根据国际惯例，这一区域已经具备了激发国内旅游需求动机的条件。与周围的上海、南京、苏州、无锡、常州、杭州等特大城市和大城市，形成了巨大的都市连绵带，城市居民受教育程度较高，消费观念成熟，旅游消费意识初步形成。不断提高的收入水平为外出旅游奠定了经济基础，具有较强的出游能力。从而为东台市提供了重要的客源市场。
表3—1 东台主要客源市场2000年人均国民生产总值 （单位 元）
地区 上海 无锡 苏州 南京 镇江 扬州 南通 常州 浙江 安徽
人均GDP 34600 27700 26700 18600 17000 9552 9459 17635 13400 8848
资料来源: 2001年《江苏统计年鉴》
3.1.3东台可以得到上海、南京等大城市客源市场的辐射，成为来访这些城市的旅游者的二级旅游目的地。
近年来苏州、无锡被认为是上海的“后花园”，随着“上海都市圈”、 “苏锡常都市圈”的构建，东台可接受其旅游辐射。东台市距上海、南京的陆路、水路交通都十分便利，这为东台吸引上海和南京客源提供十分优越的条件。上海是我国最大的也是经济最发达的城市，特别是近年来，上海城市建设更上一层楼，国际大都市氛围日益浓厚，对海外游客和国内游客都有较强的吸引力，是我国海外游客接待中心之一。南京是江苏省的省会，独特的自然和人文景观使其成为江苏海外游客的重要接待城市，东台处于以上海和南京为周转中心的二级客源的选择半径内，可分享上海和南京的对外辐射。
3.1.4东台可与盐城、泰州、扬州、南通等地旅游资源有机组合，串联成线，互动发展
根据东台的旅游地域系统研究，东台处于江苏沿海旅游地域系统中，又处在苏南苏北之间的过渡地带。东台与周边的盐城、泰州、扬州、南通等城市毗邻，这些城市旅游资源比较丰富（表3—2），可以与东台的旅游资源有机组合，串联成线，互动发展。
表3—2 周边城市旅游资源概况
周边城市 盐城 泰州 扬州 南通
主要景点 大丰麋鹿自然保护区、国家级珍禽自然保护区（丹顶鹤）、九龙口风景区、大纵湖、东台西溪风景区、盐城市人民公园、黄海公园、盐城市博物馆、枯枝牡丹园 梅兰芳公园、春兰工业园、光孝律寺、日涉园、东城河风景区、崇儒祠、胡公书院、中国人民解放军海军诞生地纪念馆、引江河风光带、喜鹊湖风景区、郑板桥故居和纪念馆、施耐庵陵园、黄桥决战革命旧址、杨根思烈士陵园、庆云禅寺、襟江书院、孤山烈士陵园、靖江—江阴长江公路大桥、靖江山水盆景 瘦西湖风景区、蜀岗名胜景区、何园、个园、文昌阁、文峰塔、四望亭、仙鹤寺、西方寺、琼花观、石塔寺、史公祠、天下第五泉、三绝碑、普哈丁墓、汪氏小苑 狼山风景区、濠河风景名胜区、水绘园、定慧禅寺、南通博物苑、张謇故居、南通三塔、人民公园、文峰公园、海上迪斯科、纺织博物苑
因此，有效地发挥区域旅游的优势，形成具有吸引力的旅游线路和旅游地域，则必然会带动东台市未来的旅游业的快速发展，使之成为江苏大旅游板块中重要的一环。
3．2海外旅游客源市场的现状与变化趋势
3.2.1海外旅游客源市场的现状
因东台的海外旅游市场尚处于起步阶段，故我们以盐城的海外旅游客源市场规划部分来作为未来东台市海外旅游客源市场发展规划的参考。
表3—3 2000年海外旅游者构成、比例和停留总体情况
海外旅游者 外国人 华侨 港澳同胞 台湾同胞 累计
人次 3854 1080 861 3409 9204
% 41.9 11.7 9.4 37 100
人天 36787 14420 7814 79044 138065
表3—4 2000年海外旅游者平均逗留时间
海外旅游者 外国人 华侨 港澳同胞 台湾同胞 累计
平均逗留时间(夜) 9.5 13 9 23 15
表3—5 2000年海外旅游者花费构成
项目 长途交通 住宿 餐饮 景区游览 娱乐 购物 市内交通 邮电通讯 其他
所占比例(%) 29.0 16.9 10.2 4.5 4.6 20.1 3.9 3.0 7.8
表3—6 2000年外国旅游者前10名国家排序情况
序次 国家 人次
1 日本 732
2 美国 658
3 韩国 409
4 新加坡 294
5 加拿大 229
6 澳大利亚 199
7 英国 189
8 德国 169
9 意大利 116
10 泰国 87
从以上表格的数据不难看出有如下特征:
（1）在构成比例中,外国旅游者和台湾旅游者是盐城市的海外游客的主体,二者占总人数的比例接近80%。
（2）在平均逗留时间上，外国游客的总体逗留时间较长，甚至接近江苏省的平均水平，台湾客人高达23天的平均逗留时间更说明了盐城市是江苏省的著名台胞故乡。
（3）从人均花费看，海外旅游者的平均花费比较高，是整个旅游客源市场花费部分的重要一环，应该大力发展。
（4）在外国旅游者客源地的分析上，可见其主要来自于亚洲、美洲和欧洲。整体的重心尚不明确，未形成较为固定的客源市场。
3.2.2海外旅游客源市场的变化趋势
世界旅游组织（WTO）预计，2020年中国将列世界旅游接待国首位，国际旅游人数将达到1.371亿，占世界总数的8.6%，年均增长8%。我国已制定了“十五”计划发展目标，旅游业被视为优先发展产业，中央政府将旅游业提高到前所未有的高度。江苏省为了迅速提高旅游产业在国民经济中的作用，制定了“旅游倍增计划”，要采取切实有效的措施，使旅游产业规模、游客接待量、旅游收入等“培增”式成长，江苏旅游业正迎来新的发展高潮。东台市政府也加强了旅游宣传促销，提高知名度和吸引力的举措，将引导东台海外客源市场的稳定增长。
另由于我国2001年11月加入WTO以后，各行业将与世界接轨，中国进入深层次开放，特别是服务贸易自由化的执行，将使我国与世界各国的旅游贸易量大大增加，东台所在的长江三角洲地区，经济发达，对外经济交往频繁，海外客源有可能呈现大幅度增长。
从客源地情况来考察，就整个中国海外市场看来，2000年，东南亚逐步走出金融危机的阴影，经济开始复苏，东南亚客源如新加坡、马来西亚、泰国等国家的客人将呈现较大幅度的增长。日本客人比上年增长了41.9%，韩国客人增长106.7%，呈现“倍增”态势，美国客人增长了106.%，也属于高速增长一类，各客源市场呈现出良好的发展态势。今后随着东南亚经济的复苏，日本韩国经济的好转，美国及西欧国家经济的持续发展以及中国与这些国家和地区外交关系的稳定，海外市场前景看好。就东台来看，未来几年及至2010年左右，东台的海外旅游市场的格局不会有急剧的变化，依然是以东亚和东南亚及我国的台湾、香港、澳门地区的市场为主。但为了防止客源市场的单一化导致对某一区域市场的过多依赖，使海外旅游市场风险增加，应从战略高度来开拓日本、韩国、美国等海外客源市场，提高欧美客人在东台海外客源市场中的比重。同时要进一步扩大市场面，开发其它地区市场。
从海外旅游消费结构上看，度假旅游、娱乐旅游、生态旅游所占份额将增加，商务旅游和公务旅游将得到大幅度的发展，购物在消费中的比例将得到较大的提高，旅游消费结构更趋于合理，游客在东台的停留时间也将得到延长。
3．3国内旅游客源市场的现状与变化趋势
3.3.1国内旅游客源市场现状
国内旅游是东台旅游业的主体，国内游客在东台旅游市场中占绝对优势。在调查中，到东台的旅游者，省内东台地区153人，省内东台以外地区97人，省外地区54人
图3—1 东台市旅游者来源构成
从旅游者的旅游目的来看（图3—2据景点旅游者抽样调查），游客来东台旅游的目的主要是商务、公务、探亲访友为主，观光、度假和交流所占的成分不够高，可以看出东台市的旅游产品和旅游市场都不够成熟，未来的发展潜力还很巨大。
a． 观光42人；
b． 休闲度假45人；
c． 商务72人；
d． 会议18人；
e． 探亲访友69人；
f． 文化/体育/科技交流39人；
图3—2 东台国内游客旅游目的示意图
3.3.2国内区域旅游市场发展趋势
随着国内旅游的迅速崛起，我国国内市场仍将保持良好的发展态势，旅游消费也将更加成熟。据国家旅游局的增长预测，中国国内旅游市场在2020年将达到29—36亿人次，国内旅游市场空间潜力巨大。
另外由于中国人口增长率放慢，素质提高，收入大幅度增加；城市化水平提高，私人汽车拥有量增多，带薪假期的实行使休闲时间延长，消费模式发生转变，更注重生活质量，对探寻知识的文化旅游、参与式的海滨度假旅游和回归自然类型的生态旅游活动兴趣不断提高。这些变化为东台的国内客源的增长提供了充分的条件。预测在今后几年内国内市场有望大幅度增长。国内游客对旅游产品质量的要求更高，旅游支出也将增加，逗留时间将会延长，度假产品需求量会有较大幅度增加。
国内客源市场的地理分布上，今后几年里东台仍然以立足本土并以江苏省内游客和周边省市市场为主，中、远程市场开始启动，估计在2005年以后，中、远程市场开始有较大增长，主要客源地将包括珠江三角洲地区和京津地区等经济发达、出游率高的区域。东台旅游市场开拓应采取大力巩固传统市场，重点开发近程市场，积极开发中远程市场的发展战略，通过旅游市场的兴旺来促进旅游业的繁荣。
3．4潜在的客源市场分析
东台市现有的海内外客源市场依然是今后的主要客源市场，随着旅游开发的深入和市场促销力度的加大，将会有一些新兴的客源地。发展符合市场需求的主题旅游产品，是东台吸引潜在客源市场关键因素。根据具体情况，可以通过以下主题旅游的发展来开拓相应的市场。
——观光旅游市场
观光旅游市场是我国的传统旅游市场，在今后的相当一段时间里，观光旅游仍在市场中占主流地位。东台在今后的市场发展规划中，应依然将之列为重点之一。在挖掘现有观光旅游产品潜力的同时，东台亦有进一步开拓观光旅游市场的条件，如海滨森林公园、西溪旅游风景区、东台古八景、开庄新石器时代遗址、东台古城垣、各类名人故居等。观光旅游产品适合向海内外任一客源市场推介。
——海滨度假旅游市场
度假旅游是国际旅游的主流，我国亦在大力发展度假旅游市场，实现旅游产品的升级换代。随着双休日的推广及“五•一”、“十•一”、春节长假的实施，我国公民外出度假旅游的比例显著增加。东台现有的滨海区位优势，开发度假旅游市场的条件非常优越。本产品主要面向国内游客，兼顾海外旅游市场。
——文化旅游市场
文化是旅游区的生命力，文化旅游也成为一种非常重要的主题旅游项目。东台历史悠久，有许多历史文化名胜，还有众多名人故居和遗迹，这些对游客都具有很强的吸引力。本产品主要面向国内旅游者和受汉文化影响强烈的国家和地区，如日本、韩国、新加坡、港澳台等。
——生态旅游市场
生态旅游已经成为全球旅游的热点，生态旅游作为一种较高层次的旅游活动,除了欣赏、观察大自然以外,还应当增加对人类赖以生存的生态环境的了解,从而达到热爱大自然、保护大自然的效果,以及陶冶情操、扩充知识,增强全人类生态环境的保护意识。
东台地区的生态旅游资源保护良好，开发生态旅游具有较好的资源基础，应注重自然环境的营造，选择生物种类繁多、植被丰富、颇富自然野趣的自然保护区、森林公园进行开发，适当开展对环境影响小的参与性活动（野营、垂钓等），坚持以保护为主，开发为辅，在保护的基础上进行合理开发，创造返朴归真的旅游氛围。
——商务旅游市场
国际旅游市场表明，会议旅游市场每年以10%——20%的速度迅速发展，亚太地区趋势尤为明显，随着我国经济的迅速和稳定发展，我国在国际上的地位日益显著，许多国际性的大会都在中国举行。另外随着地区经济的发展，各地区之间的经济往来也日益频繁，商务会议旅游兴起，上海和江苏的苏锡常地区是全国经济最发达的地区之一，商务环境优越，也是商务会议旅游发达地区之一。东台拥有较好的经济基础，又是海上的交通枢纽，经济贸易往来频繁，毗邻上海、南京、苏州等会展旅游、商务旅游发达的城市，应积极创造条件，主动迎接辐射，这对东台的商务会议旅游的发展具有极其重要的意义。
——公务旅游市场
东台市位于经济发达地区，经济基础良好，几乎与全国各地都有着经济联系和商务往来，随着开放式经济的发展，国际公务客人在逐年增加，市场潜力巨大。公务客人到访时间不受季节的影响，可以平衡东台地区旅游的季节差异。从图3—2也可以看出，东台市的旅游客源中很大一部分来自于公务和商务客人。公务客人一般消费档次较高，停留天数较一般观光客人长。所以应在提高旅游接待服务质量的基础上，开发东台公务旅游市场。
——家庭旅游市场
随着家庭收入的增加，生活品位和质量的提高，以及家庭消费观念的转变，家庭旅游将成为流行趋势，其中蕴涵着巨大的旅游商机。东台位于长江三角洲中国经济最发达的地区之一，家庭旅游市场正在迅速兴起。是一值得重视的潜在客源市场。
——银发旅游市场
“银色”旅游市场不断扩大，1995年～2000年期间，世界人口将增长7.7%，从目前的57亿增加到62亿，其中40岁～54岁和55岁以上两个年龄组增长幅度最快。在国际上现代的老人是一个有钱、有时间、健康、活跃的阶层，而且有较高的文化素养。东台旅游产品中浓厚的传统吴越文化、江南水乡的特色，文化气息浓厚，对东台市主要海外客源地的老年旅游者有一定的吸引力，同样对于东台市远程旅游市场的老年旅游者有一定的吸引力。
——婚庆旅游市场
婚庆旅游市场是一个新兴的市场，随着人们旅游意识的增强及传统观念的转变，越来越多的年轻人选择婚庆旅游，这一市场具有较大的潜力，主要针对东台市及周边城市的居民。
——青少年学生旅游市场
旅游已成为增长见识，开阔视野，提高综合能力的有效途径之一，因此开发青少年旅游市场潜力巨大。围绕学习交流、联欢，科技、环保、爱国主义、野营训练等主题，选择相关的景点，突出科技、文化含量和科技知识性、趣味性和参与性。这部分客源市场如果开发、引导得当，具备数量大、稳定、持久的特点，发展前景乐观。
3．5客源市场预测
结合“九五”期间旅游发展情况和旅游业发展前景，以东台市旅游“十五”计划目标为基础，根据2001年东台市国内旅游者的统计数据26万人次，旅游者人均花费以700元计(参照盐城市的人均花费，标准)，对东台市未来旅游市场做如下预测，2010年和2020年的市场预测分别以2005年和2010年的综合预测方案为基数：
表3—7 国内旅游客源市场预测
预测方案 游客量(万人次) 游客增长率（%） 收入(亿元) 人均花费增长率（%）
2005年 高方案 55 20 6 12
低方案 44 14 4.2 8
综合方案 49 17 5 10
2010年 高方案 103 16 16．2 9
低方案 86 12 12．4 7
综合方案 94 14 14．2 8
2020年 高方案 244 10 72 7
低方案 168 6 41 5
综合方案 203 8 55 6
对于远期市场规划，现在预测20年以后的情况是相当困难的。在过去20多年里，中国发生了天翻地覆的变化，社会发展变化速度也在加快，预计这种发展在今后几年内将更为迅猛。根据世界银行《2020年的中国》预测，到2020年，中国将成为世界第二大出口国和进口国，中国消费者的购买力可能会超过整个欧洲。而据世界旅游组织预测，在旅游市场上，中国将成为世界第一大接待国。据此，相信东台海外客源市场和国内客源市场的快速发展趋势还将维持下去，预测到2020年，东台市接待旅游者将达到200万人次左右，旅游收入约55亿元。而要有如此迅速的发展速度,东台市的旅游开发就应该加大旅游投入，加快旅游产品开发进度，加强旅游市场促销力度，使东台成为江苏沿海旅游的新亮点。
4 东台市旅游发展的SWOT分析
从宏观角度分析，东台旅游业的发展既受到旅游业自身素质的限制，也受到旅游业外部环境的制约。通过对东台旅游发展的优势、劣势、机遇、威胁（挑战）的分析，可进一步认清旅游业发展的相关条件，从而为确立旅游业的发展模式和发展战略奠定基础。
4．1优势(Strengths)
——旅游资源比较丰富，历史文化积淀较为深厚，无论是海滨自然生态资源，还是西溪和溱东的人文景观与历史遗存在盐城地区乃至苏中都独具特色。
——沿海滩涂资源是江苏省乃至全国湿地资源的重要组成部分，有着巨大的生态价值和经济价值，是东台实施可持续发展的战略性资源，充分挖掘出它的旅游游憩价值无疑会推动东台市旅游业的跳跃式发展。
——客源市场广阔，靠近我国最大的客源地长江三角洲，接受上海、南京、南通等地的辐射，市场优势十分明显。
——交通区位优越，新长铁路与204国道贯穿其境，宁通高速公路与宁靖盐高速公路的出口距离东台市区很近，与周边大中城市有密切的交通联系，大大改善了东台市的可进入性。
——东台市区域经济发达，据统计2001年人均国内生产总值超过1000美元，有较发达的第三产业支持，旅游投资和建设能力较强。
——东台旅游业发展的社会环境非常优越，市委、市政府高度重视，旅游优惠政策不断出台，社会参与旅游的积极性日益高涨。
4．2劣势(Weaknesses)
——景点、景区知名度和开发程度都较低，拳头产品少、景点分散、旅游线路组织困难。
——处于江苏省旅游业发展较为滞后的地区，滩涂的旅游开发还没有成熟模式，而且与南通、盐城等同样是滨海滩涂资源的旅游目的地之间存在竞争关系。
——旅游形象不明晰，市场开发投入较少，促销力度不够，市场占有率较低。
——旅游专业人才匮乏，妨碍了旅游业的良性发展。
——旅游产业结构比较单一，旅游资源开发势必要调整当地产业发展模式，这之间存在一定的矛盾。
4．3机遇(Opportunities)
——内需的崛起和旅游业的蓬勃发展，将给旅游业带来巨大的商机，尤其是在长江三角洲旅游市场持续扩张和东台周边城市居民对休闲度假需求不断增加的背景下，东台将面临潜力巨大的旅游市场。
——中国加入世界贸易组织将会促进经济的快速增长，推动企业进行结构调整，旅游业的商业化倾向将越来越明显，这将有利于旅游业的成长。
——旅游业发展的宏观背景良好，江苏省正在实施旅游倍增计划，“海上苏东”的建设是其计划的重要一环，东台市的沿海资源无疑是得到了最好开发机遇。
——东台地缘结构优越，依托江苏沿海的旅游发展可带动东台旅游的发展。随着“海上苏东”的建立，东台与周边城市加强横向联合，实现旅游的规模效应。
——东台市委、市政府对旅游业的高度重视和旅游业支柱产业地位的确立，以及将建立国家生态农业示范区，将为东台旅游业带来巨大的发展契机。
——东台持续增长的经济，可为旅游产品开发提供较为充足的资金保障。
——便捷的全方位交通网络，不断优化的景区区间交通，必将对东台市客流量的增加起到不可低估的作用。
4．4威胁(Threats)
——旅游产品以观光型传统旅游产品为主，非观光型旅游产品开发不足，旅游文化内涵挖掘不深，在一定程度上影响景点吸引力的提升和持续发展，也不能很好地适应现代旅游需求的发展。
——东台旅游发展在得益于周边地区旅游发展的带动的同时，也面临周边地区旅游竞争的压力。
——旅游产业结构调整、旅游体制改革与服务方式变革相对滞后于旅游市场的发展变化，从而对东台旅游业的健康快速发展构成一定的威胁。
——尽管目前休闲和旅游活动对中国消费者来说似乎显得很重要，但是其它方面的消费支出也同样具有竞争性。今后一段时间内，消费者可能需要将预算的很大一部分用以支出住房、教育和健康方面的消费，从而在休闲度假活动方面的预算开支会受到一定的影响。
——各地、各部门和各旅游企业之间配合和协调不够，将会影响旅游业整体水平的提高。
——环境污染依然存在，环境整治任重道远，环境威胁不容忽视。
上述分析表明，在东台今后的旅游发展过程中，机遇与挑战并存。东台市政府必须高度重视和大力支持旅游业的发展，要及时抓住机遇，积极开发产品，力创特色，开拓市场，强化管理，营造优势，才能迎接挑战，创造东台旅游新的辉煌。
5．规划总则
5.1.规划范围
本规划范围为东台市行政区域所辖范围,包括全市所属的21个镇和 2个省属国营农场，总面积2340平方公里。
5.2.规划期限
规划期限：2003—2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段
近期：2003—2005年
中期：2006—2010年
远期：2011—2020年
5．3．规划依据
（1）国家旅游局《旅游发展规划管理办法》 1999
（2）《旅游规划通则》GB/T 18971-2003
（3）国家旅游局《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》 2000
（4）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T 17775-1999
（5）《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003
（5）《江苏省旅游发展总体规划》 2002
（6）《江苏省旅游业发展“十五”规划及2020年远景目标》 2000
（7）《江苏省旅游倍增计划的意见》 2000
（8）《江苏省海洋功能区划》 2002
（9）《盐城市旅游业发展总体规划》 2001
（10）《东台市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 2001
（11）《东台市城市发展规划》 2001
（12）东台市委市政府《认准目标，明确重点，实现东台旅游跨越式发展》 2002
（13）《东台市志》 1994
（14）《东台市统计年鉴》 1996—2001
5．4．规划原则
5.4.1 突出主题，强化体验原则
以东台市的沿海滩涂、西溪、溱东、富安、市区等旅游资源为主体，明确旅游区功能，找准并积极强化各旅游区的主题，创造鲜明的体验旅游特色，为各旅游区树立良好的旅游形象。
5.4.2资源基础，市场导向原则
坚持以市场为导向，资源为基础，生态、文化为内涵的旅游开发规划原则。在充分调查研究的基础上，对区位、资源和市场准确分析，了解市场需求，明确旅游市场、产品、形象和价格定位，合理配置资源，深入挖掘旅游文化内涵，确保旅游业的良性发展。
5.4.3 因地制宜，协调发展原则
旅游资源开发要与本市的实际情况相结合，景点(景区)的开发规划要与资源条件，景区的性质、区位、市场和环境条件相结合,既要突出主题和特色，又要适当筹划和建设一些新景点，处理好开发与保护、重点和一般、传统和现代、投资与收益的关系，扬长避短，最大限度地开发利用好已有资源。
5.4.4动静结合，远近结合的原则
即动态开发与静态开发相结合，体现旅游业的观赏性、文化性、参与性、娱乐性和新奇性；远期开发与近期开发相结合，在考虑远期规划合理性的同时，重点研究近期开发的可能性和现实性。
5.4.5 注重效益，持续发展的原则
在旅游发展过程中，要注重开发效益，尤其要追求经济效益、社会效益和环境效益三者的统一。要将旅游资源开发、设施建设与环境美化、景观保护结合起来，创造可持续发展的旅游环境，建立生态、旅游、生活良性循环的发展机制。
5.4.6创造名牌，适度超前原则
应重点发展东台的旅游精品项目，创造名牌旅游景区和项目，从而推动东台旅游总体形象的塑造，在发展中贯彻适度超前原则，追求旅游业的规模效应和示范效应。
5.5.规划理念
以营销型规划理念、生态友好与可持续发展的规划理念、区域旅游一体化和区域社会经济协调发展的规划理念、经营城市与城市旅游的理念、产品—形象双重驱动理念、体验型旅游的发展理念、信息技术导向的旅游规划理念来指导东台旅游规划的实践。
5.6.规划方法与技术路线
规划编制过程中采用了以下方法：
◆用结构比较的方法和历史总结的方法，分析东台旅游发展的优势和限制因素。
◆运用野外调查法，全面调查东台旅游资源，并进行旅游资源分析评估，明确东台旅游资源优势。
◆用问卷调查的方法，分析旅游市场，印证旅游偏好和存在问题。
◆用访谈和召开意见征询会的方法，探询旅游管理部门、旅游企业所存在的问题，并广泛听取社会各界对全市旅游发展的意见和建议。
◆用电话访谈的方法，对海内外旅行社进行必要的咨询，以摸清海内外旅游市场对东台的需求。
◆运用SWOT分析方法，分析东台旅游业发展的强项、弱项、机遇与威胁，以确定主导产品，调整产品结构。
◆用投入产出法，分析东台旅游业在国民经济中的地位及对相关产业的带动作用。
◆运用GIS、遥感技术和编图技术与方法，进行旅游资源调查、分析、旅游信息资料处理和旅游规划图编制。
◆规划广泛采用参与式方法，开展相应的工作。
通过对东台的旅游资源、旅游市场和社会经济状况进行深入的调查研究，在对旅游资源进行详细调查、分析和研究的基础上，对旅游资源进行科学的分级分类与评估，找准特色、优势资源和潜力资源，制定合理的开发规划方案；对不同区域的旅游者和城市居民进行抽样调查（通过调查共收回有效问卷304份），在此基础上进行产品与需求对应分析，为制定产品战略和市场战略提供了依据；采用系统—控制论的思想方法建立系统模型，进行因子关联分析，研究发展趋势，形成战略思想—目标系统—任务系统—方案系统—比较和优选方案—政策和策略系统以及通过管理系统进行实施监测—信息反馈—规划调整的系统路线，指导并贯穿于规划研究。
规划着重从对东台旅游现状的详细调查研究和国际国内旅游发展的最新趋势研究出发，对地区旅游业的发展的主要问题进行系统的定性与定量的分析，制定主要发展战略，并对旅游业各产业要素进行规划，包括资源开发与保护、旅游产品、旅游产业及其支持系统的规划等，其技术路线如图5—1。
关联分析 关联分析
信息反馈 信息反馈
图5—1 旅游发展规划技术路线示意图
6、旅游发展战略
6．1战略思想
东台市旅游规划的基本战略思想是：以东台市深厚的文化内涵和广袤的沿海滩涂为资源基础，围绕着建设苏中环境优美的优秀旅游城市的目标，利用已经形成的广泛的经济联系和优越的区位、交通与市场优势，突出体验旅游的规划理念，大力发展观光、生态、休闲、度假旅游，加强旅游市场开发和旅游景区建设，积极开发高品位旅游景点，培育持续的旅游吸引力，树立“海孕东台、仙配福地”的品牌形象，形成“两线三区两中心”的旅游发展格局，逐步将东台市建成风光秀丽，文化独特，旅游产业比较发达的江苏省重要旅游区，使旅游业成为本市支柱产业之一。
要贯彻上述指导思想，必须要做好以下几项工作：
6.1.1在旅游发展模式上，要从单纯的观光旅游转变为以体验型旅游方式为主，让旅游者参与旅游活动和项目，增加旅游的参与性、文化性、娱乐性和竞技性；同时发展沿海生态休闲和度假旅游，建立江苏省海滨滩涂旅游发展的全新模式。
6.1.2在区域旅游开发中，善于有机组合区内和周边的旅游资源，并通过区域协作，推进区域旅游共同发展。努力提高旅游的产业化程度，使东台市成为具有接待、观光、中转、组织等功能的旅游中心区。
6.1.3在运行体制上，要从单纯政府导向转变为在市场配置资源作用的基础上发挥政策导向的作用，政府应加强其引导功能，发挥优势，扬长避短，追求发展旅游的高效益和高效率，避免旅游开发遍地开花，造成资金浪费，旅游产业层次低，难以形成规模。
6.1.4在增长方式上，要从粗放型的外延扩张转变到集约型的内涵发展；同时在旅游资源开发上，要从注重自然资源和人造景观的开发转向重视具有高文化含量资源的发掘，并在开发资源的同时重视环境的优化。
6.1.5在旅游产品的开发上，要从重视传统的短程游览观光型旅游产品转化为重视多样化、个性化产品的开发和产品创新，尤其要重视生态型旅游产品和高文化含量的旅游产品的开发，并重视利于延长旅游者停留时间的度假型旅游产品的开发。
6.1.6在市场开拓上，突出重点，重视特色。注重旅游产品个性塑造，提升产品与目的地形象，推出富有特色的旅游产品，在丰富旅游产品基础上注重整体形象的塑造和旅游环境的优化。
6.1.7在旅游建设上，要从抓硬件建设为主转变为充实发展硬件的同时，突出抓好软件建设，要重视提升城市的整体旅游竞争力。
6．2旅游发展战略的主要任务
根据东台市的旅游现状和旅游发展战略，并参考市场调查资料所反映的情况，确定东台市旅游发展战略的主要任务为：
6.2.1开发旅游产品，完善景区（景点）
景区（景点）是东台重要的旅游吸引物，开发建设好旅游景区（景点）是东台旅游业持续发展的关键。一方面要寻求新的资源、新的项目的开发，另一方面要做好科学规划，统一管理，避免低水平的重复建设。要通过景区（景点）的开发规划和建设，增强东台旅游的吸引力，形成合理的旅游发展空间格局，带动东台旅游业的快速发展。
6.2.2明确旅游主题，挖掘旅游文化内涵，创造东台旅游特色
重点发展东台旅游的观光、生态、休闲、度假四大主题，并根据不同主题开发出新的产品，构筑东台旅游产品体系，突出生态休闲的旅游特色，挖掘旅游文化内涵，强化东台的整体旅游形象。景区（景点）的开发建设应有利于推动东台旅游特色的营造，符合旅游形象战略的要求。
6.2.3加大市场促销力度，扩大旅游市场份额
旅游市场促销的形式应是多样化、多角度的，针对东台的目标市场，不仅是景区景点的宣传，更要强化形象的宣传和市场促销；同时通过旅游项目的建设、服务水准的提高等措施，不断增加旅游者数量，扩大旅游市场的份额，开拓新的旅游市场。
6.2.4改善旅游交通条件，完善旅游接待设施
旅游产品是旅游资源和其相关的交通、服务、接待设施的综合，东台旅游业的发展离不开这些硬件的支撑，否则将会成为旅游发展的瓶颈。虽然目前东台大交通比较畅通，但需要重点改善景区之间以及景区到城市的交通条件，同时完善各景区景点和城市的旅游接待服务设施，真正将资源转化为产品，形成完整的旅游产业体系。
6.2.5处理好资源开发与保护的关系，加强旅游安全与卫生保障工作
旅游资源的开发必须坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则，尤其是在西溪历史文化旅游区和沿海生态旅游（度假）区，应谨慎决策，充分落实保护措施；对旅游区内的车、船等容易发生事故的设施，要完善制度，落实责任，排除隐患，特别要做好旅游高峰期和节假日的食品卫生防疫和紧急救援工作，保障旅游者安全。
6.2.6转变政府职能，规范旅游市场秩序
东台旅游行政部门应进一步实施政企分开，积极构建现代旅游企业制度，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，努力提高服务水平；要依法规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营服务行为；健全旅游者投诉机制，完善旅游价格管理，并加强监督检查力度，优化东台的旅游环境。
6．3．战略目标
6．3．1目标定位
总体目标：在规划期内，将东台建成苏中（北）一流并在国内有较大影响的优秀旅游城市和江苏沿海重要的旅游目的地，使旅游业成长为全市国民经济支柱产业。
区域定位：苏中（北）地区重要的旅游城市，江苏沿海生态湿地国家公园的核心区段、华东地区的观光与休闲胜地之一。
性质定位：建成以生态与文化旅游为主题，以体验性观光度假旅游为特色，以西溪历史文化旅游区和海滨生态旅游（度假）区为重点，以东亚、东南亚和长江三角洲地区与苏中地区为核心客源市场，集观光、度假、商务、会议、购物、娱乐、宗教旅游于一体的观光与休闲胜地和中国优秀旅游城市。
6．3．2 目标体系
（1）经济目标：
将旅游业培育成为东台国民经济的支柱产业，将东台建成苏中（北）地区的“旅游大市”。旅游产业的主要经济指标预测如下：
表5—1 2005、2010和2020年东台旅游业发展目标
目标成分 至2005年 至2010年 至2020年
数量 增幅 数量 增幅 数量 增幅
接待旅游者
（万人次） 49 17% 94 14% 203 8%
旅游收入
（亿元） 5 14．2 23.2% 55 14.5%
（2） 社会目标
改善东台的城市形象，扩大对外交流，提高东台的知名度，增强东台人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会。到2005年东台旅游业提供直接就业岗位2300—2500人，间接就业岗位约12000人；2010年提供直接就业岗位4000—4200人，间接就业岗位约20000人；2020年提供直接就业岗位7800—8000人，间接就业岗位约40000人。
（3） 文化目标
保护东台的历史文化遗产，进一步挖掘东台的文化旅游资源，形成和强化东台的特色文化。
（4） 环境目标
东台生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。重点加强对景区与旅游道路两侧的环境综合保护与治理，逐步实现旅游干道两侧园林化；在全区域推广大地园林化、乡村田园化，强化东台在苏中和江苏沿海的环境对比优势，实现经济发展与生态环境可持续性的统一，使东台市旅游总体环境达到舒适、康益和安全。
（5）品牌目标
将东台建成中国优秀旅游城市（中远期）；将沿海建成国家级生态旅游示范区和湿地国家公园的重要组成部分；塑造“海孕东台、仙配福地”的品牌形象；将西溪文化旅游区和海滨生态旅游（度假）区建成省级风景名胜区和国家4A级旅游景区（中远期）。
6.3.3分阶段发展目标
为实现东台旅游总体规划目标，其发展规划可分为三个阶段来进行实施：
第一阶段：2002年—2005年（近期规划阶段）
（1）接待国内旅游者年均递增17%，2005年达到49万人次。
（2）2005年国内旅游收入达到5亿元。
（3）重点加快景区建设，培育旅游拳头产品。2005年西溪景区要建成省级风景名胜区，弶港海滨建成国家级生态旅游示范区。
（4）优化旅游饭店结构，加快星级评定步伐，力争“十五”期间全市星级饭店年均递增20%，发展1—2家四星级、3—4家三星级旅游饭店，重点发展低星级饭店和中低消费档次的接待设施。
（5）扩大旅行社规模，壮大旅行社实力，全市导游人数年均递增15%。
（6）加快旅游商品的研制与开发，提高旅游商品创汇、创收份额，力争“十五”期间全市的旅游商品购物比重增加至15%。
第二阶段：2006年—2010年（中期规划阶段）
全市主要旅游发展指标在2000年的基础上翻两番，争取达到省旅游倍增计划，成为全省的“旅游新星”。
（1）接待国内旅游者年均递增14%，2010年达到94万人次，比2000年接待数翻两番。
（2）2010年国内旅游收入达到14.2亿元，比2000年接待数翻两番以上。
第三阶段：2011—2020年（远期发展阶段）
为成熟发展阶段。在景区建设，配套设施，科学管理方面达到完善和规范，各个旅游景区（点）间可以协调、持续地发展，旅游业将成为东台重要的支柱产业。力争到2020年国内旅游者接待人数达到200万人次左右，国内旅游收入达到55亿元，旅游总收入占全市GDP比率的8—9%。
6．4 战略重点——“23456工程”
两带两中心——溱弶旅游景观带和范公堤通榆线旅游景观带；东台市区旅游接待服务中心（主中心）和弶港海滨旅游接待服务中心（次中心）
三个重点旅游区——海滨生态旅游度假区、西溪历史文化旅游区和溱东水乡风情旅游区
四大主题——观光旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游
五大特色旅游产品——弶港海滨（含森林）休闲度假游、海滨湿地（含沙洲）探险游、特色农业（含渔业）观光游、东台文化古迹游、东台民俗节庆（含美食节）游
六大旅游体系——富有特色的旅游景点体系、完善配套的旅游接待服务体系、发达的特色旅游商品生产与销售体系、严格有序的旅游管理和质量保障体系、灵活而有竞争力的旅游市场运作体系、城乡行业互补联动的旅游组织体系。
6．5旅游发展的战略措施
6.5.1 政府引导，市场化运作战略
——强化市旅游发展指导委员会和旅游管理部门的职能
——科学制定旅游业发展规划，加强规划控制
——完善旅游政策保障体系，制订相应的优惠政策
——规范市场，营造良好的旅游大坏境
——设立旅游发展基金，促进社会资金和外来资金投入旅游
——建立东台旅游控股总公司，具体运作东台旅游资源的开发和旅游企业的经营管理，按照旅游市场的发展规律，整合旅游资源，并按市场化的要求，进行运作管理。
——加强整体促销，努力开拓国内市场
——加强行业管理和人才管理，提供科技信息服务
6.5.2文化兴旅，提升形象战略
（1）挖掘旅游文化，提高科技含量，实施人才战略，促进旅游业发展
——挖掘、表现和延伸东台特色旅游文化，重点挖掘东台的历史文化、名人文化、宗教文化、民俗文化、古盐文化、传说文化、饮食文化和艺术文化，开发文化旅游产品，并要加强文化旅游产品促销力度。
——提高旅游产品的科技含量。
——提高服务性网络信息的覆盖面和信息服务质量。
——优化人力资源配置，健全人力资源系统（包括人力资源信息、人力资源培养、人力资源使用和人力资源管理四个子系统）。
——组建东台旅游人才培训基地和旅游中等专科学校。通过培训提高从业人员素质，通过引进解决旅游业中急需人才的短缺问题，通过建立人才竞争和激励机制，营造人才辈出，人尽其才的良好的重才、选才和用人环境。
（2）实施形象工程，提升旅游形象
——塑造“海孕东台，仙配福地”的主体形象，并适时、有效地推广旅游形象。
——增加公共宣传渠道，加大公共宣传力度。注意各种传播途径之间要相互配合，相互补充，采用标准徽记、图象、字体和统一宣传口径等，以便能给予潜在游客最强烈的感官和心理刺激，在其心目中留下最深刻的印象。
——进行旅游形象的整体促销，举办多种形式的旅游节事活动。
邀请演艺界著名人士作为东台市旅游形象代表，增强旅游形象宣传的影响力。
6.5.3项目促旅，精品驱动战略
以创新为手段，以项目为支撑，以精品为龙头，促进东台旅游业全面发展。
——以旅游项目开发建设促进东台旅游发展。
富有特色和竞争力的旅游项目的选择与开发建设对东台旅游业的发展至关重要。东台应着重开发和建设以下重点景区与精品旅游项目：
●西溪历史文化旅游区：力争近期建成国家3A级景区，中远期建成国家4A级景区；
●海滨生态旅游度假区：力争近期建成省级旅游度假区，中远期建成国家级生态旅游示范区和国家级旅游度假区；
●溱东水乡风情旅游区：建成江苏独具特色的水乡民俗风情旅游区和乡村水上运动旅游区；
●突出西溪历史文化旅游与“天上人间”之旅、湿地生态园（湿地国家公园）、海上沙洲探险、海滨森林公园、溱东乡村水上运动等精品旅游项目。
——策划精品旅游节庆活动，重点推出以下节事活动：
●东台“天上人间”（天仙配）文化旅游节
●东台滩涂生态旅游节
●东台鱼汤面暨海鲜美食节
●溱东水上竞技运动节
●东台发绣（或二胡）艺术节
6.5.4产品创新，差异竞争战略
——在传统的自然人文观光旅游的基础上，注重产品创新，避免同质竞争，重点开发上述（见6.2）五大特色旅游产品，并延伸开发以下十大创新产品：
●弶港海滨（含森林）休闲度假游
●海滨湿地（含海上沙洲）探险游
●特色农业（含渔业）观光游
●东台名人古迹游
●董永故里（天仙配）寻踪游
●海誓山盟婚庆游
●宗教文化游
●溱东水乡民俗风情游
●东台美食品尝游
●东台特色节庆游
——重视企业产品创新，尤其要加强以下旅游企业的建设：
●中外合资旅行社的建立
●旅行社网络化
●绿色饭店
●主题化酒店
●分时度假与产权式酒店
●国际青年旅馆
●现代客栈
●特色旅游商品生产与销售企业
● 旅游企业集约化、集团化发展战略，构建旅游企业精品
6.5.5结构效益，多元发展战略
①调整结构，提高结构效益
通过调整旅游产业结构，进一步合理配置旅游产业要素，优化旅游产品结构、旅游市场结构、旅游地区结构和旅游组织结构，使食、住、行、游、购、娱、信息、科教、管理等要素相互匹配，协调发展。要加强薄弱环节（如旅游购物、娱乐等），提高配套水平，促进均衡发展，强化推动功能，通过旅游产业结构的优化，提高旅游效益。
②多元化发展，追求综合效益
——加强旅游企业同相关部门的合作，增强旅游业的带动效应。大力推进旅游经济产业化，带动商贸、文化、交通等各业的繁荣，形成旅游业和其它相关产业相互促进的良性循环机制。
——鼓励多种形式的企业（如个体、乡镇、外资企业等）参与旅游业的发展，丰富东台的旅游产品和服务。
6.3.6体制改革，模式创新战略
①改革体制，增强机构能力和企业活力
——强化东台旅游局的职能，逐步实现政企分开，并要加强旅游宏观管理。
——完善各级旅游协会，强化行业自律和协调功能。
——加强机构之间的协调。
——收集研究旅游数据，深化旅游统计。
——建立旅游项目监测机制。
——改革企业产权制度，把企业推向大市场。
——通过产权重组和市场竞争，实现规模扩张，以兼并、收购、控股等方式组建企业集团，提高整体市场开拓能力和竞争能力，并使其在正规经营、正当竞争、树行业形象等方面发挥带头作用。
——对小型企业放宽政策，走特色化、个性化的路子，鼓励多种经济形式的旅游企业参与市场竞争，加强引导、监督和管理，规范其经营行为。
②模式创新，寻求旅游发展新路
——旅游发展模式：以生态观光旅游和休闲度假旅游为主，带动区域旅游发展的模式。
——旅游景区开发模式：政府主导，企业化、市场化运作模式，即在一个景区内，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地独立控制和管理，组织一方或多方投资建设、规范经营，政企共同受益。
——旅游企业运作模式：集团化发展，网络化经营模式。
——旅游市场推广模式：政府和企业联合推广模式。
6.5.7保护环境，可持续发展战略
（1）优化整体环境，提升竞争能力
未来的旅游竞争，将是整体实力的竞争，而环境质量将是竞争的重要筹码。因此必须进一步优化东台的生态环境、社会环境、经济环境、文化环境、旅游服务环境。要防止建设性活动和过度的旅游开发活动导致的环境污染和生态破坏，同时要大力推广清洁生产，鼓励环保型企业的发展。要提高全社会对旅游业发展的意识和对旅游业的支持，提高面向旅游的基础设施服务能力和旅游机构协调与管理能力，努力塑造美丽、友好、安全、方便、个性的东台旅游新形象。
（2）实施可持续发展战略
旅游业在短短几十年中一跃成为全球产值较大、吸纳人数较多的产业类型。这猛烈地冲击着人类经济发展和思维方式，致使人们无暇思考发展旅游业的方法。人们普遍认为旅游业是“无烟产业”，沉醉于旅游经济的高速发展的喜悦中，但几十年来，旅游环境恶化的事实给人们敲响了警钟，旅游可持续发展问题成为全球旅游业内人士最为关注的焦点之一。
旅游可持续发展的实质是要求旅游与自然、旅游与文化和人类生态环境成为一个整体，在保持和增进旅游业未来发展的同时，满足旅游者和旅游地居民当前的各种需要。
东台市的旅游业开发刚刚进入起步阶段，许多自然资源还未被破坏，但是随着开发的进一步深入，必然会面临提高产品质量和旅游容量与破坏赖以生存的自然和人文环境的矛盾，而解决这一矛盾的关键在于实施可持续旅游战略。
——保护和治理自然环境，尤其是保护大面积的水体和海滨滩涂动植物资源。
——保护和谨慎地开发历史文化资源。
——保持旅游适度发展，导入旅游业清洁生产的新观念，尽量减少对旅游资源和旅游环境所产生的消极影响。
——加强城市内部生态建设，把城市建设成更适合人居住，更适合休闲、娱乐、商务和其他旅游活动的场所。
——提供高质量的生态旅游产品，倡导“只留下足迹，不留下垃圾”的生态消费理念，使游客获得特色鲜明的自然文化经历。
——健全保护自然文化资源与环境的法规并严格执行。
——加强环境伦理建设，对当地居民和游客进行环保教育。
——对旅游活动的全过程实施环境管理。
6.5.8区域协作，联合发展战略
旅游业是一项关联性很强的产业，旅游业要发展，不仅要协调好产业内部食、住、行、游、购、娱六大组成部分，还要在产业外部改进和完善大环境，需要政府发挥主导功能并且加强区域之间的合作。
——以长江三角洲、苏中地区和盐城市内部区域一体化为动力，走区域联合和合作的旅游发展道路，即重点面向长三角旅游市场，加大旅游资源整合的力度，打造旅游精品，营造旅游特色，完善旅游功能，提升旅游形象，促进东台旅游的全面升级和快速发展。
——在旅游开发中，要注意扬长避短、发挥优势、整体设计、分工开发，建设有互补性的旅游产品群。
——在外部区域联合方面：与上海、南京、南通等城市形成联动关系，吸引更多的国内远程观光、度假客人。
——在内部区域合作方面：通过区域内各景区、各旅游企业的合作，降低发展旅游的成本和风险，丰富东台旅游产品，增加游客的旅游体验，形成东台旅游的整体优势，提高东台旅游的整体吸引力。
——健全联合发展机制，组建旅游企业集团，利用资本与利益纽带促进旅游业的联合发展。
——联合进行市场开拓以及旅游宣传促销。
——旅游线路的组织要体现区内旅游景点与区外旅游景点（如盐城、南通、泰州等）的有机组合。
——制定区域合作战略目标和发展规划，配套相应的政策法规，规范各项协作行为。
——开展多层次，全方面的实质性合作，加强对旅游产品的统一策划与包装，强化整体联系，提高旅游协作在旅游市场上的竞争力。
7．旅游产品开发与旅游区空间布局规划
旅游产品是为满足旅游者旅游活动需求而提供的旅游服务的总称。东台市是以一个以观光旅游、休闲度假和生态旅游活动为主的旅游目的地，其旅游产品具有一定的吸引力，但是目前还存在着旅游产品开发不足，知名度不高，旅游精品缺乏，旅游产品结构不够合理等问题。本章主要从现状分析发展潜力与产品有效组合的角度制定旅游产品的发展规划。
7．1旅游产品的SWOT分析
根据SWOT（强项—弱项—机遇—威胁）的分析方法对东台市旅游产品作进一步分析。其分析结果如表7—1：
表7-1 东台市主要旅游产品的SWOT分析
产品类型 优势 劣势 机遇 威胁 分析结论
观光旅游
海边风光，绿色环境、良好的生态、历史文化资源 景观美感度较差，知名度不高，吸引力较弱 人们旅游开发意识的增强；新休假旅游制度和居民收入水平的提高；旅游成为新的生活方式 。 效益较低，竞争激烈 抓住机遇，迎接挑战，重视产品的开发与包装，增强产品的附加值，重视与专项旅游方式的组合创新，提升旅游吸引力。
度假旅游 依托海边和林场优良的生态环境，环境质量较高；旅游活动丰富，参与性较强 缺乏优美景观为依托，设施不够完善，度假氛围不浓，度假气候条件不够优越。 居民收入水平提高与闲暇时间增多，中近程度假市场在兴起。 竞争激烈，产品对度假旅游市场针对性不强 发展潜力较大，要包装旅游度假活动，营造度假氛围，加强管理，提高服务质量，塑造度假品牌，并加强市场营销。
文化旅游 历史悠久，文化底蕴较深厚、潜力大，泰山寺、海春轩塔、犁木街、七仙女与董永的传说等具有一定特色。 文化景点规模较小，档次不高，部分文化虽有“说头”，却少“看头”和“玩头”，参与性不足，文化型旅游商品开发滞后。 旅游者对文化型的旅游产品的兴趣在增强，文化旅游成为发展方向。 同质产品的区域竞争，传统文化资源的破坏 整治环境，挖掘文化内涵，强化特色，拓展空间，寻求良好的文化载体，营造整体文化氛围
生态旅游 东台资源的生态潜质好，弶港、梁垛河闸、东台林场等地生态环境较好，生态旅游资源丰富。
景观美感度较弱，吸引力不大，管理和景点通达性仍有待提高。 生态旅游新时尚，生态旅游客源群体的壮大。 生态具有脆弱性，受环境制约，难以成为大众旅游，生态保护成本高。 代表着旅游发展方向，应与观光度假型旅游产品有机结合，培育精品生态旅游产品。
上述分析表明，观光旅游、度假旅游、文化旅游和生态旅游将是东台的主要旅游产品，但开发程度低，知名度和吸引力有待提高，应寻求新的突破，进一步塑造和提升旅游品牌形象；应加强旅游产品的开发和营销，形成东台特色；特别是生态旅游资源丰富，代表着旅游发展方向，但尚处于起步阶段，应与观光度假型旅游产品有机结合，培育精品生态旅游产品。另外，东台的娱乐休闲旅游设施较为缺乏，为大众游客服务的产品少，夜间娱乐休闲活动尤其不足，应将开发娱乐休闲旅游产品提上议事日程，以延长游客停留时间，提高旅游综合效益。
7．2旅游产品的开发思路与特色旅游产品策划
7.2.1旅游产品的开发思路
鉴于东台缺乏具有较强竞争力的旅游产品，确立旅游产品开发的思路是：为适应旅游业的发展，在原有旅游产品的基础上，调整旅游产品结构，开发旅游主导产品和旅游精品，推动产品的更新换代，充实旅游产品的文化内涵，提高其品位。即通过“重点驱动，热点带动，新品促动、整体联动”，建立旅游产品体系，提升旅游产品竞争力，促进东台旅游业的全面发展。
产品结构调整的主导方向是创建以观光和度假旅游产品为主，以多项特色旅游产品为辅的产品体系，在推出弶港海滨（含森林）休闲度假游、海滨湿地（含海上沙洲）探险游、特色农业（含渔业）观光游、东台名人古迹游、董永故里（天仙配）寻踪游、海誓山盟婚庆游、宗教文化游、溱东水乡民俗风情游、东台美食品尝游、东台特色节庆游十大旅游产品的基础上，重点突出海滨（含森林）生态休闲游和西溪文化观光游两大旅游产品。
7.2.2主要旅游产品策划
7.2.2.1观光型旅游产品
观光旅游产品是目前东台的主要旅游产品之一，具有较高的知名度，是本市旅游发展的主力军。
——维持现有水平的基础上，进行深层次的开发，增加产品附加值，将具有代表性的资源进行优势互补组合，形成东台旅游精品。
——开发新的观光旅游产品，重点开发海滨生态观光（以弶港为重点）、历史文化观光（以西溪为重点）和农业观光旅游（以三仓和弶港为重点）。
——提高观光旅游产品与其它旅游产品的亲和力，丰富旅游活动方式，推出新组合产品。
7.2.2.2度假型旅游产品
度假型旅游产品是东台市目前重点开发的旅游产品。东台市的度假型旅游产品基本上是观光和度假型的复合产品。
——随着旅游业的发展，观光度假旅游有着较好的发展前途，要在自身资源和客源条件的基础上合理地开发和建设，进行科学的可行性论证，注重环境和景观的保护，营造整体生态环境，实现旅游的可持续发展。
——要以延长游客的逗留时间为目标，针对细分度假休闲市场，提供高质量的产品，建设旅游精品。
——以弶港海滨和东台农场为依托，重点建设海滨度假旅游区，同时与生态旅游、体育疗养、休闲娱乐、会议旅游、旅游节事活动进行组合，开展多种方式的旅游活动。
7.2.2.3文化型旅游产品
——合理定位，强化管理，完善服务，增加产品的文化附加值，推动旅游经济的持续发展。
——文化型旅游产品的发展关键在于产品的组合，创造出自己的文化形象。
——西溪是东台旅游文化资源的密集区，也是东台文化的代表性景区。规划遵循文化西溪、城市社区的开发理念，以东台盐文化为内涵，恢复宋代部分古建筑及宋代三相（晏殊、吕夷简、范仲淹）遗存；完善泰山寺宗教旅游设施；将犁木街恢复改造为明清风格的古街，并增加民俗和商业游憩内容；以董永和七仙女的神话传说为内容，以造景和恢复建造部分原遗迹的形式，将“天仙配”的传说和故事向游人展现和诉说；以园林式的表现手法，美化晏溪河及两岸风光。通过开发进一步提高东台旅游产品的文化品位，构建“四区一带”的旅游景区格局（即宗教文化区、“天上人间”主题园区、“盐文化园”区、犁木街商业游憩区和晏溪河风光带）。使之成为具有文化观光、宗教朝拜、休闲娱乐和旅游教育功能的特色旅游区，并成为东台悠久的历史文化和特色文化集中展示区。
——开庄新石器时代遗址、富安明居、溱东会船及众多的名人遗迹，均具有较高的文化价值，应加强保护，并进行合理的开发利用，以丰富东台的文化旅游产品体系。
7.2.2.4专项与特种旅游产品
——自然生态旅游
东台地区的自然资源丰富，各自然要素在每个景区组合良好，开发生态旅游具有较好的资源基础。选择生物种类繁多、植被丰富，颇富自然野趣的海滨滩涂（沙洲）、自然保护区和森林公园进行开发，目前比较适宜的旅游地在海滨地区。应加强保护，创造返朴归真的旅游氛围，并可开展一些参与性旅游活动，使旅游者有良好的生态体验。
——东台节庆旅游
积极开展旅游文化节事活动，如东台“天上人间”（天仙配）文化旅游节、东台滩涂生态旅游节、东台鱼汤面暨海鲜美食节、溱东水上竞技运动节等，以扩大影响，提升形象，吸引游客，提高效益。
——体育健身旅游
与观光度假型旅游产品组合，开展滩涂滑泥、自行车、龙舟竞赛、会船等旅游活动，可以与有关体育组织联系，成为该项目的活动基地；与东台饮食文化结合，推出食疗（药膳）旅游产品；与中医疗养相结合，推出针灸、推拿按摩等旅游产品
——购物旅游
开发具东台地方特色的旅游商品，建成旅游商品购物一条街，使东台成为苏中旅游商品的集散地，不断提高购物旅游的经济效益。
——银发旅游
针对老年旅游市场，开发银发旅游产品，主要从食品保健、体育健身上进行开发。
——婚庆旅游
针对情侣旅游市场，利用“仙配福地”的形象资源优势，大力开发婚庆旅游产品。
——观光农业（渔业）旅游
观光农业（渔业）旅游适应了当代旅游消费发展趋势，进一步丰富了旅游内容。以弶港海洋渔业、三仓特色农业、溱东乡村民俗为基础，积极开发观光农业（渔业）旅游，具有良好的发展前景。规划建立各类农业旅游示范区，适度发展乡村旅馆、休闲农（渔）庄和家庭饭店，完善乡村旅游基础设施，建立东台旅游农产品需求—生产的产业链，不断提高观光农业（渔业）的旅游效益。
在开发旅游产品过程中，不仅要重视单个产品的开发，更要重视产品的组合开发，只有有效地组合旅游产品，才能具有更大的市场适应性，才能更好地满足客源市场的需求。
7.3旅游功能分区规划
7.3.1旅游功能分区布局原则
7.3.1.1适应旅游需求和旅游行为规律，便于组织旅游活动的原则
7.3.1.2因地制宜，充分考虑旅游资源地域组合与优势的原则
7.3.1.3突出重点，强化特色的原则
7.3.1.4超前性、合理性与可操作性相统一的原则
7.3.1.5整体联动，持续发展的原则
7.3.2旅游的功能区开发布局
根据东台旅游资源的类型、特点和地域结构，旅游发展条件和未来发展方向与主导功能，可将东台旅游的功能区分为“两带三区两中心”。
7.3.2.1 两带——两条旅游景观带：
（1）溱弶旅游景观带
●指溱东——弶港一线，包括溱东、台南（温泉）、安丰、三仓、弶港等镇的旅游景区（点）。
●规划要点：
——提高溱弶线公路等级，增强旅游交通的便畅度和景区的可进入性；
——建设绿化林带，美化沿线旅游景观；
——重点开发溱东和弶港两大景区；
——以王艮故居为核心，扩展景点内容，建东台文化与泰州学派研究中心，并进一步完善文化休闲旅游设施；保护和修复鲍氏大楼、吴氏家祠，通过整修和移建等方法，恢复富安老街，增加民俗文化的旅游内容；
——保护和开发台南温泉旅游资源，重点开发温泉休闲度假旅游设施；
——将三仓烈士陵园建成青少年革命传统教育基地，利用三仓垦区发展农业旅游。
（2）范公堤旅游景观带
●指范公堤（204国道）一线，包括东台、安丰、富安等镇的旅游景区（点）。
●规划要点：
——建设绿化林带，美化沿线旅游景观；
——积极实施旅游开发与城市建设一体化战略，完善东台市区旅游功能，将东台镇建成东台市旅游接待服务中心；
——重点开发西溪历史文化旅游区；
——保护和科学地修复富安古民居，突出明代古建筑群文化特色；利用富安茧都的优势，建茧丝绸博物馆，积极开发蚕茧旅游产品；利用安丰古街、鲍氏大楼、范公铁钁等旅游资源开发古迹文化旅游产品。
——重视沿线旅游资源的整合开发，形成互补型旅游产品并串联成独具吸引力的旅游线路。
7.3.2.2三区——三个重点旅游区：
（1）海滨生态旅游度假区
●包括弶港镇、中华鲟自然保护区、海滨滩涂湿地、海滨草原、梁垛河闸、东台林场、蒋家沙、东沙、绿岛等。
●主要功能：观光、会议、休闲、度假、娱乐、健身、探险等。
●规划要点：
——围绕“海”、“生态”做文章，形成海上特色旅游产品，重视开发滩涂生态旅游资源，充分利用海洋水产资源，发展生态旅游经济，发展海上游船，开设海上游乐项目，寓教于游，将海洋科普与生态旅游相结合，加强海上与陆上旅游的联系，做到海陆联动，协调发展。
——构建生态环境下的海滨旅游特区，打造都市人的第二生活空间，按“155”战略格局进行开发。即：“一条海滨旅游形象带（路）”（将原通往海滨的交通道路改造修建为海滨旅游观光带和形象路）；“五大旅游功能区”（弶港海滨森林公园旅游区、梁垛河闸海滨旅游度假区、黄海湿地生态旅游区、东沙海洋观光游乐区 、苏东渔镇休闲观光旅游区）；“五大旅游主题产品”（生态旅游产品、海洋游乐产品、休闲度假产品、康体健身产品、休闲观光产品）。
——以东台林场五万亩森林为资源，开发建设具有海滨生态观光、休闲度假、娱乐、参观学习、保健疗养、企业培训、会务等主要功能的“弶港海滨森林公园”并力争在中远期将其建成国家AAAA级景区。
——利用梁垛河闸附近（建议在梁垛河闸与林场之间）建高尔夫球场及康体度假村。
——利用东沙岛绚丽的海岛海洋风光，特别是海潮奇观“两分水”，滩涂微地貌景观，及丰富的海洋生物等独特的旅游资源和良好的自然生态环境，开发具海岛观光、海岛探险、海上运动休闲功能的东沙岛海上游乐区。
——弶港海滨滩涂宜开发生态观光，科考探险和休闲娱乐旅游产品，利用滩涂湿地建成海滨生态园，使之成为盐城国家湿地公园的重要组成部分，通过设置海岸草原观光、海滩游乐、海滩放风筝、海上迪斯科（采贝、踩文蛤）、海洋生物陈列馆、海洋国防教育基地、渔民出海仪式及海滨民俗旅游活动、中华鲟自然保护区、渔家风情园等旅游项目，以独具特色的旅游产品而成为海滨生态旅游的新卖点。
——将弶港镇区改造建设为“苏东渔港休闲旅游区”，使之成为弶港海滨旅游综合服务中心区，将旅游住宿、餐饮、休闲娱乐、购物、游客接待服务等旅游服务功能全部以传统渔村民俗的形式加以构建和体现。使其本身成为旅游产品，让游客在参观、体验渔村民俗的过程中满足消费和服务。
——积极开发具有东台特色和海洋特色的旅游商品。如发绣、草编、风筝、空竹、竹器、乐器、贝雕、编贝、小型海洋动物标本、森林植物标本、海产品、东台海滨风光以及渔家风情的音乐风光片（VCD）制品、明信片、小型书画册页、文化衫、遮阳帽、丝巾、雨伞等；
——修建和完善景区交通与旅游道路系统，提高旅游区环境质量景观艺术水平；
——加强旅游市场促销，努力提高景区的知名度，增加旅游客源；
——围绕生态旅游的主题策划旅游节事活动，如东台海滨滩涂生态旅游节、海鲜美食节、海滨森林生态旅游节、东沙岛亲海旅游节等
——以“外引内联”以及国家、地方、部门、集体、个人齐上的投资方针为指导，建立政府引导，政策保证，市场化运作的投资机制，多渠道筹措资金，确保景区开发建设资金的到位和健康发展。
（2）西溪历史文化旅游区
——利用西溪丰富的历史文化资源和秀丽的自然风光及良好的生态环境基础，以文化西溪、城市社区的理念，开发具有自然观光、文化（宗教、历史、民俗、民间传说文化）旅游、观光、休闲、购物、娱乐为主要功能的城市型文化休闲旅游社区。
——构建“四区一带”旅游空间格局：即宗教文化区、“天上人间”主题园区、“盐文化园”区、犁木街商业游憩区和晏溪河风光带。这四大功能区将在相对独立的范围内进行自身构架，又通过晏溪河风光带把四大区域联系起来。
——宗教文化区：按“佛教文化展示博览+观光休闲”的模式开发建设。围绕泰山寺、碧霞宫等宗教文化资源，开展以宗教文化旅游为主体的旅游项目。重点开发泰山寺宗教进香朝拜、寺庙观光游览、泰山寺佛教文化与历史文物陈列、泰山寺素食馆、朝拜礼仪及佛事表演、佛教文化陈列馆、除夕撞钟等旅游项目，拆除寺庙区域内所有和寺庙不协调的现代建筑，恢复古庙原建筑风貌。美化寺庙周围环境，营造宗教旅游氛围；
——“盐文化园”区：按“盐文化展示博览+三贤文化展示+休闲观光+体验娱乐” 的模式开发建设。以东台深厚的盐文化和三位名贤（晏殊、吕夷简、范仲淹宋代三宰相）为主题，通过“馆园结合”的开发方式，再现和传播西溪盐文化，让游客亲临其境，通过对盐文化的情景体验而了解盐文化丰富的内涵，通过参与式的旅游活动了解传统的制盐过程并从中得到乐趣。重点开发建设盐文化博物馆、海盐体验游乐、三贤文化展示、晏溪书院等旅游项目，将本区建成具有文化特性的游览、休闲、体验、文化娱乐等多功能的盐文化主题旅游园区。
——犁木街商业游憩区：按“旅游购物+民俗展示+休闲娱乐” 的模式开发建设。将犁木街恢复改造为明清风格的古文化商业步行一条街，增加民间传统美食品尝，民间戏曲、杂耍、绝技表演，民间手工艺品（包括绝活）制作表演、销售，使之成为具有商业、娱乐、休闲、服务等旅游功能和当地生活服务功能的旅游街区和生活社区。
——“天上人间”主题文化区：按“主题文化展示+情侣园地+休闲娱乐” 的模式开发建设。建“天仙配”主题公园，将“天仙配”传说中的故事和遗迹以造景的形式在园中巧妙体现，并转化为旅游和观赏内容。移植象征爱情见证的“老槐树”，塑天仙配主题雕塑，在园内建造“凤凰池”、“缫丝井”、“双钗井”、“董孝贤祠”等景点，并配以相应古诗文和内容简介，以此丰富天仙配主题内容。增设黄梅戏《天仙配》露天演出、“天仙配” 音像制品、艺术制品和旅游纪念品销售、爱情纪念林，以“孝”为主题的中国传统美德教育区等旅游项目，强化东台是天仙配故乡的概念，将该园建成东台市独具特色的“情侣园”。园内景点虽要相对集中地展布，但还要利用镇上遗存的真迹，如缫丝井、董永墓等进行一体化开发，使游客在有更多时间观光流连的同时，真正感受到东台千年流传的美妙传说的真谛。
——以园林式的表现手法，美化晏溪河及两岸风光，同时开发“水上游西溪”旅游活动。
——修建和完善景区交通与旅游道路系统，提高旅游区环境质量景观艺术水平；
——加强旅游市场促销力度，塑造“董永故里，仙配福地”、“水乡盐镇，文荟西溪”的景区形象，提高景区的知名度，增加旅游客源；
——策划东台“天上人间”（天仙配）旅游文化节、泰山寺素食节、西溪庙会（东台传统民俗风情庙会）、西溪苏北地方戏曲、曲艺文化艺术节等旅游节事活动；
——以“外引内联”以及国家、地方、部门、集体、个人齐上的投资方针为指导，建立政府引导，政策保证，市场化运作的投资机制，多渠道筹措资金，确保景区开发建设资金的到位和健康发展。
（3）溱东水乡风情旅游区
●主要功能：观光、休闲、度假、娱乐。
●规划要点：
——复建皇娘阁；
——整治河道，保护水体环境；
——购置游船，开发水上游览活动；
——策划和组织溱东会船和乡村水上竞技运动会（旅游节），开发民俗旅游活动，使之成为江苏水上竞技运动和民俗旅游活动基地；
——开展垂钓、捕鱼及其表演活动，开发河鲜美食系列产品；
——建休闲农庄（渔庄），适度开发乡村休闲度假旅游；
——建不锈钢雕塑公园，体现溱东特色；
——保护和开发开庄遗址，建开庄新石器文化遗址公园；
——完善景区道路系统，绿化、美化景区环境；
——加强旅游市场促销。
7.3.2.3 两个旅游接待服务中心
（1）东台市区旅游接待服务中心（主中心）
●主要功能：观光、商务、会议、购物、休闲、娱乐、宗教旅游、综合接待。
●规划要点：
——严格按照城市规划要求改造和建设城区,实施旅游与城市建设一体化发展战略。
——积极发展城市旅游，建设“九龙坊”商业旅游区，开发建设东台旅游购物、美食和休闲娱乐等特色旅游街，建设主题文化广场，新建东台盐文化博物馆，完善人民公园旅游设施，建设城南生态景观带，增加生态与文化休闲空间，美化城市环境，完善旅游接待服务设施，提高旅游接待服务水平。
——积极开展城区观光、商务会议、文化娱乐、购物、美食休闲等旅游活动。
——完善旅游交通、旅游信息中心、标识系统、饭店与娱乐、旅游购物、旅游安全等辅助设施。
——加强城市环保，整治河道水系，改造城市景观，绿化、美化、亮化城市环境，提高城区美感度和吸引力。
——挖掘城市文化，营造旅游文化氛围，提升城市文化品位
——塑造和提升城市形象，重点打造“海孕东台，仙配福地”的旅游形象。
——按国家旅游局的统一部署，适时创建优秀旅游城市。
——完善东台博物馆和名人纪念馆设施，充实文化内涵，增加场馆的可观赏性、知识性和参与性，形成东台名人文化旅游专线。
——完善城市旅游信息服务系统。
——改善停车和旅游交通设施。
——加强城市旅游宣传促销。
（2）弶港海滨旅游接待服务中心（次中心）
●主要功能：休闲、娱乐、会议、购物等。
●规划要点：
——以渔港休闲为主要功能，完善旅游住宿、餐饮、休闲娱乐、会议、购物、交通等接待服务设施，体现传统渔村民俗风情，使之成为弶港海滨旅游综合服务中心。
——结合弶港镇区改造，集中在镇区中心地段建设黄海渔港海鲜美食一条街，街长约500米长，按不同档次建造具有东台渔镇风格的海鲜美食店和美食大排挡。
——进一步扩大弶港的海产品加工集贸功能，建设“黄海渔市”海产品加工集贸市场，使之成为东台乃至苏东沿海最大的集海产品加工、集散、贸易、旅游购物、观光为一体的综合性大市场，形成“黄海渔市”的品牌，从而发挥它的产业旅游的效应。
——建设好海滨公园、中华鲟自然生态园等旅游项目，使之成为弶港镇的主要旅游吸引物。
——开展海上旅游活动并完善相应的配套服务设施。
——加强绿化和城镇景观建设，美化旅游环境。
7．4 城市旅游规划
随着“旅游城市化”的浪潮以及旅游与城乡建设一体化的不断发展，城市旅游在东台旅游中将占有重要地位，也是东台进一步提升旅游竞争能力，带动旅游业全面发展，实现旅游强市目标的重要因素。由于长期以来对城市旅游重视不够，未将城市旅游提到应有的高度，导致城市旅游在发展过程中还存在着不少问题，主要有：① 城市的旅游资源得不到应有的开发，建设性破坏较为严重，城市环境仍须继续整治，水环境、交通环境、绿地系统不够完善，② 城市形象不够突出，③ 城市旅游吸引物体系尚未健全，吸引功能不强，④ 旅游配套设施不够完善，可参与性的娱乐活动及带有地方特色的民俗娱乐活动较少，⑤ 旅游文化载体不足，⑥ 缺乏特色的旅游商品等。切实解决这些问题，确立新的发展视角，将城市旅游提到战略高度加以认识，大力发展城市旅游，促进旅游与城市发展一体化，是东台在新一轮旅游竞争中制胜的重要举措。
7.4.1 城市旅游发展条件
7.4.1. 1 旅游景观吸引要素分析
东台市区旅游景观以西溪为代表的传统文化景观具有一定的特色，主要景点有西溪的泰山寺、海春轩塔、梨木古街、东台市博物馆等。旅游资源较为集中，但引力级别不高，吸引范围以东台市和外围市县为主。
7.4.1.2 复合性和非物质性旅游资源分析
（1）复合性旅游资源
是指一个城市或区域多种因子复合而成的吸引要素，例如城市整体品牌反映城市整体形象或吸引，包括了社会经济文化综合品牌；城市整体风貌是城市形象的外在表现，主要体现在综合景观方面，但可以折射出某些社会经济文化的内在素质；此外，某些具有代表性的区段或事物，也是复合性旅游产品的一种类型。
●城市整体品牌 东台市旅游业想要大发展，城市的整体品牌的创立与推广是其关键。城市良好的整体品牌，是城市旅游业的“商标”，是一种无形资产，对旅游者具有很强的吸引力和号召力，在市场推广和产品促销时具有口号性作用，能起到事半功倍的效果。但目前东台市尚未形成具有鲜明特色、令人过目不望、耳目一新的城市整体品牌形象，这是今后在旅游业发展上必须解决的问题。
●城市整体风貌 城市风貌由街道景观、公用设施、城市园林、交通秩序、标志性建筑、文化装饰、建筑风格、特色地段以及居民行为等构成，是一个城市整体素质的体现。
特色地段的整体旅游吸引 特色地段是城市代表性景观的形象，在旅游者的认知过程中印象最深刻，因此是旅游吸引塑造的重点地段。历史文化形象集中西溪一带，构成了地段性综合旅游产品。这些代表性区域和地段在城市观光旅游中具有特殊的价值，成为城市旅游的主要形象窗口。
（2）非物质性旅游吸引
●经济吸引 城市是以相对发达的经济活动而发展起来的，因而城市是不同层次的经济中心，其良好的经济环境吸引游客前来进行商务、业务、购物等活动。经济的发达程度和经济活力对以商贸为主体的流通业及其吸引范围有着重要影响。城市的对外经济文化联系越是广泛而持久，就越能形成持续的广域性吸引空间；对外联系和流通的强度越大，引力也越强。
●文化吸引 作为非物质性旅游吸引的文化主要是指人类精神文化和行为文化部分，语言、文字、风俗、艺术、信仰、礼制、规范、历史、审美观、道德观、人文精神以及神话、传说、故事等等具有可开发性的文化资源。主要从民族性、艺术性、神秘性、特殊性、可识性等方面进行评价。地方文化特征决定了区域旅游的特色，文化作为旅游资源除了蕴涵于景观与活动项目之中的文化之外，还包含了旅游地的服务文化、社区文化和环境文化，对游客旅游决策具有深刻的影响。东台具有较多历史文化遗存和传说，文化吸引力较强，主要有丰富的盐文化内涵、宗教文化胜地泰山寺、古代文化遗迹如海春轩塔、隋将军墓、晏殊书院、“三亭”、“三井”以及美丽的民间传说：七仙女与董永的故事等。文化吸引的动力来自与文化差异，所以大力发掘潜在的文化要素，丰富景区的文化内涵，寻找文化的合理载体，形成自己的文化特色是树立东台文化形象的关键，也是对外地旅游者进行形象宣传，强化个性识别和认知的重要途径。
●城市形象 现代旅游业已经呈现出明显的买方市场特点，在这种情况下，旅游者在选择旅游地时，除了考虑距离、时间、交通方式、旅游成本等一般因素外，越来越重视目的地形象，而且随着散客自助旅游比重的增加，使旅游地形象的重要性大大增加。因此，形象成为一种重要的旅游吸引。东台市尚未形成城市旅游形象，制约了旅游业的发展。
7.4.2 城市旅游开发的战略思想
围绕着建设具有丰富历史文化底蕴、环境优美的现代化生态城市的目标，依托现有历史文化沉淀、现代城市风貌、发掘地方文化特色，抓住中国加入WTO和中国加速实现“城市化”的良好机遇，遵循市场经济规律和国际规范，坚持旅游开发与城市建设一体化的原则，培育大旅游发展的整体动力和发展环境，实施精品战略，保障供给，推进旅游产品结构和空间结构调整，致力于创造旅游持续发展的良性机制，将东台市区建成具有较高知名度的直接旅游目的地和全市旅游接待服务中心。
7.4.3 市区旅游开发规划
7.4.3.1旅游开发基本思路
（1）开发思想 坚持旅游开发与城市建设一体化，努力建设园林化城市，积极培育城市的服务能力，增强城市的整体吸引力，从服务东台市民和服务外来旅游者两个主体出发，努力完善城市游憩功能，积极开发城市旅游产品，营造城市环境，美化城市景观，建设生态城市，在硬件和软件两方面创造旅游发展的大环境，实现旅游与城市整体的共同可持续发展。
（2）城市旅游产品 改造建设好以西溪泰山寺、海春轩塔、犁木街为中心的旅游景观，形成传统文化与宗教文化旅游区；将“九龙坊”明清街纳入台城旅游规划，充分利用已建的明清街、逸峰园、沈园等景点启动台城旅游，规划“九龙坊”向西延伸，连接九龙港景区，加大鼓楼街的改造与建设，使其建设风格与功能布局能满足旅游开发的需要，实现城市街区改造与旅游开发相结合，建设东台市城市商业游憩区，成为旅游者购物、观光与休闲的重要场所； 将九龙港景区纳入规划，利用自然风光，主要是五条汊河及湖塘，打好水上牌，做水的文章；九龙坊至九龙港仅约300米，其间旧城可结合下期城改，保留部分古民居，以置换的办法恢复历史名人故居、让历史留传后人有可看之处，如：丁立钧、陈白石、戈宝权、周巍峙、方尼等，以此建成历史文化街区（这里也接近过去的古街），还可置换恢复“浙江、京江”等会馆，以弘扬书画、中医、二胡之乡等艺术文化；美化从城南大桥至海春轩塔沿岸的景观环境，建成范堤春晓、芦苇夕照等景点；利用城南地区水系比发达、建筑密度小且为外来旅游者进入城市的通道地区，建成建筑密度低、绿化程度高、整体环境美观的可居可游的旅游观光带，体现东台新城市建设的理念与成果，实现旅游开发与城市建设的一体化；发掘东台地方美食文化，组织美食节，整合地方特色文化娱乐活动并包装成为旅游产品。
7.4.3.2 重点旅游产品开发
（1）西溪历史文化旅游区（前已述及，略）
（2）城市旅游接待中心区（前已述及，略）
（3）城市整体综合产品
城市的旅游吸引，并非仅仅是城市的几个旅游点，而是城市的整体。不可否认，保护、开发旅游资源，建设旅游项目是增强城市旅游吸引的一条途径。但一个城市的旅游业要获得持续发展能力的问题，并非仅仅是旅游资源保护与生态持续性问题，也不是开发几处资源、建设几个项目和几座酒店就能解决的问题。旅游发展取决于城市整体的形象、整体的活力及其由此而形成的综合吸引力。同样，就城市旅游者而言，它对城市的感知和理解并不能仅仅从几个旅游景点的观光游览中获得，最主要的还将在融入整个城市的过程中获得。所以，城市整体综合产品是城市旅游的第一大品牌。
城市整体综合旅游产品可以简单的从两方面理解，即城市的外在风貌和城市的内在素质。城市的外在风貌有如城市的肌肤，包括城市的街道卫生、建筑装饰、旅游景点、市民行为和公共秩序等，旅游者可以直接通过视觉感知。而城市的内在素质则如城市的灵魂，包括城市的运行管理、经济水平、城市文化、精神信仰和商业道德等，则需要旅游者融入其中才能理解。同时，这两者又交融在一起，城市内涵往往决定城市风貌，又通过城市风貌表现出来。因此，城市是以一个整体综合的旅游产品形象吸引旅游者决策出游的。
东台城市旅游的进一步发展首先要确立将市区作为一个整体综合旅游产品推向市场的观念，在进行城市建设扩大外延的同时，不断丰富其城市旅游的内涵，由此带动东台市区城市旅游的全面发展，并进一步推进全市旅游的整体提升。
开发要点：①东台城市综合旅游产品的开发，首先要树立旅游开发与城市建设一体化的思想，从培育整个城市的综合发展活力和整体吸引力出发，在城市发展中将整个城市作为一个大的旅游产品进行建设和包装。②在城市各项硬件建设上强化旅游意识、园林意识和环境意识，营造外在文化氛围，强调规划布局与城市设计的园林化，建设风格与立面造型的环境协调性，标识系统的规范化与艺术化。注重城市开放空间的设计，主要对城市街道广场、城市轮廓线、新旧城结合区、城市边缘区进行美化、和谐和统一设计，使园林、名胜古迹、城市公园、滨河绿地和街头绿地有机的融于城市环境中，给城市赋予生机与活力。③在软件配套上完善科学的管理系统，保证旅游与城市社会、经济、文化环境协调发展。社会环境强调高效顺畅、安全有序；经济环境强调公平合理、童叟无欺；人文环境强调热情好客、文明服务。④实施形象工程，以良好的城市形象推进东台与外界的社会、经济、科技、信息、文化联系。⑤充分发挥水在城市环境营造中的作用，利用水系构造城市的清新雅致及动感的韵致，利用水系串连市区众多的桥梁、临水建筑、滨河绿化和沿河的旅游点，构成城市的水景观和水环境。
7.4.4 城市旅游开发对策
7.4.4.1 实施政府主导战略，提升政府管理职能
东台市旅游发展起步较晚，现在仍处在初步发展阶段，实施政府主导战略是必然的选择。政府的主导作用体现在：政府在旅游发展中把握重大政策，在产业化过程中主动介入管理，把城市旅游作为推动区域旅游发展的主体，将旅游产业作为市区经济的支柱产业，列入市区的国民经济发展计划；组织编制旅游规划以及主要景区的规划设计，并保障实施；制定保证产业持续、健康发展的产业政策；打破地方保护与行业保护，消除市场分割；通过营造环境、创造条件、扶持重点的方式，解决制约旅游发展的一些瓶颈问题和难点问题，促进旅游产业健康发展；实施政府资金导向，主要是资源深度开发和基础设施配套建设的引导性投入，把旅游信息化建设和整体市场促销经费以财政计划的形式予以保障。
7.4.4.2 培育城市整体发展动力，优化市区旅游大环境
培育整体旅游发展动力，首先是培育城市经济活力，特别是积极发展以大流通为主体的第三产业；其次是将旅游意识融进城市建设，坚持实施旅游开发与城市建设一体化；第三是建设旅游精品景点，不求多，但求精，增强单体吸引强度，带动一般景点发展。
优化影响城市旅游发展的社会环境、经济环境、文化环境和生态环境，全面提高旅游服务质量，使市区成为东台旅游发展的中心区。①努力创造安定有序的社会秩序，配套鼓励旅游的政策法规，形成协调顺畅的运作机制，高效的公共服务体系；健全城市公共标识系统、游览信息服务系统、方便快捷的旅游交通与通讯服务系统和银行服务系统；改善治安、交通、语言环境，推动社会旅游意识的进一步提高。②配套吸引和鼓励流通的政策，制定商业文明规范，建立优良的内外贸易服务体系，树立文明商业信誉和优质品牌形象，提高区域经济活力，促进大流通市场的持续发展。③在城市建设过程中塑造文化名城的文化形象；培育优秀市民的精神理念，提高市民文化素质，规范市民行为；创造东台特色的企业文化和服务文化，树立热情好客、文明服务的形象。④严格执行环境保护法规，推广环保技术，控制污染物排放。
实施精品战略，塑造旅游名牌
旅游开发过程中对具有拳头产品性质的旅游项目、具有拳头产品潜力的旅游景区，应高品位策划与规划，避免日后修修补补。旅游资源开发避免一哄而上、全面开花。对现有景点，要深入挖掘内涵，扶持重点景区（如西溪历史文化旅游区）的深度开发，树立地方旅游品牌。
7.4.4.4 进行区域协作，实行优势互补
旅游区域合作是指与周边地区实行资源与市场共享，优势互补，将多方的旅游产品进行组合式销售。旅游的国际化是当代旅游业的突出特点，“大区域协作”是适应当代旅游发展趋势的一种决策理念。就是要设法扩大自己的发展空间，增加发展机会。要求旅游决策突破地方主义观念的束缚，实现大区域的“资源共享”与“市场共享”，以达到空间拓展的目的。东台地处盐城市南部，可与盐城其它城市和相邻的南通、泰州等进行合作，进行旅游资源整合，实现“双赢”。
7．5 旅游活动组织与线路安排
旅游线路是旅游产品的一种体现，它的设计不能仅仅针对自身资源情况，还要根据周围地区开发情况来定，以期联动发展。东台的主要旅游线路可作如下安排：
7.5.1 市内旅游线路组织
●东台市区——西溪文化旅游区——沿海生态旅游区（一日游）
●溱东水乡风情旅游区——西溪文化旅游区——东台市区 （一日游）
●溱东水乡风情旅游区——西溪文化旅游区——沿海生态旅游区 （一日游）
溱东水乡风情旅游区——董永故里——西溪文化旅游区——沿海生态旅游区——东沙“二分水”（二日游）
7.5.2 与市外旅游线路组合
南线 与南通市的如皋、如东、海安等地区连为一线形成东台市旅游南线，主要接待来自上海、南通、苏南都市区方向的游客：上海（或苏锡常）——南通（或泰州）——如东（如皋）——海安——东台。
西线 与扬州、泰州等地区连成为一线形成东台市旅游西线，主要接待来自南京、扬州方向的游客：南京——扬州（或镇江）——泰州——姜堰——东台。
北线 与盐城、连云港等地区连成为一线形成东台市旅游北线，主要接待来自北方的游客：连云港——盐城——大丰——东台。
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